В чем заключаются различия между процедурами?
Главное различие между процедурой, установленной в соответствии с резолюцией 1503 (XLVIII), и процедурой, изложенной в Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах, заключается в том, что первая предусматривает рассмотрение ситуаций, а вторая касается рассмотрения частных жалоб, т.е. отдельных случаев предполагаемых нарушений прав человека. Однако существуют и другие различи между двумя процедурами.
- В основе «Процедуры 1503» лежит резолюция одного из органов системы Организации Объединенных Наций - Экономического и Социального Совета. Для того чтобы эта процедура действовала, необходимо добровольное сотрудничество государств. Процедура Факультативного протокола вводится в действие международным договором, в соответствии с которым государства-участники обязались принять конкретную процедуру рассмотрения представленных против них жалоб.
- «Процедура 1503» применяется в отношении всех государств. Процедура Факультативного протокола применяется лишь в отношении тех государств, которые присоединились к Пакту и Протоколу или ратифицировали их.
- Первая процедура охватывает рассмотрение нарушений всех прав человека и основных свобод, тогда как вторая процедура касается лишь тех гражданских и политических прав, которые провозглашаются в Международном пакте о гражданских и политических правах.
- Любое лицо, группа лиц или неправительственная организация могут ссылаться на «Процедуру 1503», если они располагают непосредственными или косвенными данными о предполагаемых нарушениях. Согласно порядку, установленному в Факультативном протоколе, любое сообщение должно быть подписано или предполагаемой жертвой, или каким-либо лицом, имеющим полномочия действовать от имени жертвы.
- В соответствии с «Процедурой 1503» авторы сообщений не привлекаются к участию в разбирательстве на какой бы то ни было стадии и не уведомляются о каких бы то ни было мерах, принимаемых Организацией Объединенных Наций, если они не стали достоянием гласности.
Секретариат Организации Объединенных Наций лишь ставит авторов в известность о том, что их сообщения получены, что копии направлены заинтересованным государствам и что резюме их сообщений будут переданы членам Подкомиссии по поощрению и защите прав человека, а также членам Комиссии по правам человека.
Автор же сообщения, представленного на рассмотрение Комитета по правам человека в соответствии с Факультативным протоколом, напротив, имеет полноправный статус. Ему сообщается о всех мерах, принимаемых Комитетом или его Рабочей группой по сообщениям. Информируется также и заинтересованное государство. Автор имеет возможность делать замечания по любым письменным представлениям этого государства.
Роль неправительственных организаций
Комитет заинтересован во включении неправительственных организаций в процесс подготовки докладов. Таким образом, рекомендуется, чтобы государства делали свои доклады полностью открытыми для общественности и доступными для национальных неправительственных организаций до рассмотрения Комитетом (государственные доклады вносятся в список на рассмотрение за две сессии до самого рассмотрения).
Комитет приветствует возрастающий интерес и участие неправительственных организаций в его работе. В 2001-2002 гг. рабочие группы Комитета рассмотрели устные и письменные сообщения представителей неправительственных организаций, включая Комитет юристов в защиту прав человека, Международную лигу прав человека, Организацию за немедленное равноправие, организацию «Международная амнистия», Организацию по наблюдению за осуществлением прав человека и некоторые национальные правозащитные НПО.