Факультативный протокол: индивидуальные жалобы

Комитет может рассматривать индивидуальные жалобы («сообщения»), касающиеся только государств-участников ПГПП и Факультативного протокола (см. схему 6). Жалоба должна быть подана предполагаемой жертвой или другим лицом, уполномоченным совершать действия от имени жертвы (см. Документ 2, стр.117). Комитет не принимает жалобу, если «этот же вопрос рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования». Другие условия приемлемости таковы:

сообщение не должно быть анонимным;
отсутствие злоупотребления правом представления таких сообщений;
совместимость сообщения с положениями Пакта;
исчерпание всех внутренних средств правовой защиты.

Индивидуальные жалобы рассматриваются на закрытых заседаниях.

Еще до принятия решения о том, является какое-либо сообщение приемлемым или нет, Комитет или его Рабочая группа по сообщениям может запросить у предполагаемой жертвы или соответствующего государства дополнительную письменную информацию или замечания и установить крайний срок их представления.

Если на данном этапе разбирательства государство направляет ответ на полученное сообщение, лицо, являющееся автором жалобы, получает копию этого ответа для высказывания своих замечаний.

Если сообщение отсылается назад автору с единственной целью получить более подробную информацию, а затем признается неприемлемым, то соответствующему государству ничего не направляется. Комитет может вынести решение о прекращении рассмотрения жалобы, например, когда автор отзывает ее или каким-либо другим образом дает понять, что он не желает продолжения разбирательства.

Как только какое-либо сообщение признано приемлемым, Комитет обращается к заинтересованному государству с просьбой представить объяснения или заявления, разъясняющие данную проблему, и сообщить о том, были ли приняты этим государством какие-либо меры для ее урегулирования.

Для представления ответа государствам-участникам определен крайний срок в шесть месяцев. Затем Комитет высказывает свои соображения и сообщает о них заинтересованному государству и автору жалобы.

В ходе всего процесса разбирательства Комитетом частные лица, являющиеся авторами жалоб, и государства, которые, как предполагается, нарушили права этих лиц, находятся в равных условиях. Каждая сторона имеет возможность высказывать замечания относительно аргументов другой стороны.

В течение того времени, которое понадобится Комитету для вынесения своих окончательных соображений, лица, утверждающие, что они являются жертвами нарушений прав человека, могут нуждаться в защите. Иногда Комитет был вынужден, не принимая решения по существу жалоб, сообщить отдельным государствам о своем предварительном мнении.

Во время рассмотрения одного из случаев Комитет поставил государство в известность о том, что предполагаемая жертва, «пытавшаяся найти убежище в стране X, не должна препровождаться или высылаться в страну Y». В другом случае Комитет выразил свою озабоченность в связи с состоянием здоровья предполагаемой жертвы и обратился к правительству с просьбой срочно организовать обследование данной жертвы каким-либо компетентным медицинским органом.

Комитет также запросил копию соответствующего медицинского заключения. Кроме того, принимались решения с просьбой государству не приводить в исполнение смертный приговор, пока продолжается рассмотрение сообщения.

Комитет обязан рассматривать всю письменную информацию, которая была представлена ему заинтересованными сторонами. До сих пор ему еще не приходилось предпринимать каких-либо самостоятельных действий по выяснению подробностей дела.

В ряде случаев, касающихся права на жизнь, применения пыток и плохого обращения, а также незаконных задержаний и исчезновений, Комитет постановил, что бремя доказывания не должно лежать лишь на том лице, которое жалуется на нарушение. Комитет также считает, что общего опровержения жалобы на нарушение прав человека какого-либо лица недостаточно.

Пока какое-либо сообщение находится на рассмотрении Комитета по правам человека, разбирательство носит исключительно конфиденциальный характер. Определения Комитета - соображения относительно сообщений, которые были признаны приемлемыми и рассмотрены по существу, а также решения о признании других сообщений неприемлемыми - всегда оглашаются.

С 1977 г., когда Комитет начал свою работу согласно Факультативному протоколу, и до середины апреля 2003 г. для рассмотрения была зарегистрирована 1171 жалоба, касающихся 73 государств-участников (в том числе 21 жалоба, касающаяся России). Из них:

рассмотрено в соответствии со ст.5п. 4 Факультативного протокола - 418, в том числе 321 - с обнаруженными нарушениями Пакта;
не соответствовало требованиям приема: 331;
прекращено или изъято: 149;
принято, но еще не рассмотрено: 14;
в данный момент находилось в стадии проверки соответствия требованиям приема: 259.

Кроме того, Секретариат Комитета имеет сотни жалоб в «папке уважения», к авторам которых обратились за дополнительной информацией, прежде чем их жалобы могли бы быть зарегистрированы для рассмотрения Комитетом.

В июле 1990 г. Комитет создал мандат Специального докладчика по последующим действиям. Начиная с 1991 г., систематически требовалась дополнительная информация, чтобы выяснить, предпринимались ли определенным государством-участником соответствующие шаги для исправления нарушений, например, обеспечение соответствующей компенсации их жертвам.

К июлю 2001 г. дополнительная информация была получена по 198 рассмотрениям. Только около 30 процентов полученных ответов было признано удовлетворительными, что поставило Комитет перед серьезными проблемами.