Обращение в вышестоящую инстанцию, министерства и ведомства
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции РФ).
В литературе по защите прав человека среди государственных механизмов часто выделяют так называемый административный порядок. Под этим порядком понимают обращение в вышестоящую инстанцию и деятельность органов, принимающие участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях: органы МВД, административные комиссии органов местного самоуправления, органы транспорта, органы государственного надзора (технический, санитарный, эпидемиологический, горный и т.п., различные инспекции: государственная инспекция труда, государственная жилищная инспекция,- всего около ста). Зачастую административное правонарушение (проступок) посягает на права и свободы граждан.
Жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и лица, действия которых обжалуются. Порядок обращения с жалобами в вышестоящую инстанцию регулируется общими нормами, т.е. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII.
Различные министерства и ведомства принимают в развитие названного Указа ПВС СССР свои нормы. Например, приказом Минюста России от 23 ноября 1988 г. № 46/16-01 утверждена «Типовая инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб, ведения делопроизводства по ним и организации приема граждан в министерстве юстиции автономной республики и отделе юстиции исполкома краевого, областного Совета народных депутатов».
В Министерстве внутренних дел России действует «Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в органах, учебных заведениях, внутренних войсках, учреждениях, организациях и на предприятиях МВД СССР» утвержденная приказом МВД СССР от 1 ноября 1982 г. № 350.
В Москве порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб граждан установлен Законом г. Москвы «Об обращениях граждан» от 18 июня 1997 года.
В соответствии с законодательством РФ органы государственной власти, руководители органов местного самоуправления должны систематически проверять состояние работы по рассмотрению жалоб граждан в соответствующих государственных органах, органах местного самоуправления, а также на предприятиях.