Субъекты исполнения права
Министерство юстиции
Министерство юстиции (Ministry of Justice) учреждено 9 мая 2007 г. Это событие ознаменовало драматический поворот в развитии правовой системы Великобритании: министерство юстиции было организовано на месте бывшего департамента лорд-канцлера, преобразованного в 2003 г. в департамент по конституционным делам. Теперь не лорд-канцлеру, а министерству юстиции принадлежит центральная роль в управлении правовой системой.
Возглавляет министерство юстиции лорд-канцлер Джек Стро в ранге государственного секретаря юстиции (Secretary of State for Justice). До прихода в политику Джек Стро долгое время работал практикующим барристером.
Министерство юстиции осуществляет работу по следующим направлениям.
1. Руководит Национальной службой по работе с правонарушителями (National Offender Management Service). Данная служба управляет исправительными заведениями Англии и Уэльса посредством тюремного управления и службы пробации.
2. Осуществляет контроль отправления правосудия по делам несовершеннолетних и финансирует работу Совета по делам молодежи.
3. Финансирует деятельность совета по условному осуждению (Parole Board), тюремной инспекции и инспекции учреждений пробации (Inspectorates of Prison and Probation).
4. Проводит судебную политику в области уголовного, гражданского права, семейного и административного права, включая финансирование работы совета по судебным приговорам (Sentencing Guidelines Council), совещательной комиссии по судебным приговорам (Sentencing Advisory Panel) и правовой комиссии (Law Commission1Правовая комиссия (для Англии и Уэльса) учреждена законом парламента в 1965 г. как постоянный орган, в обязанности которого входит мониторинг состояния английского права и разработка мер по его реформе. В Шотландии также учреждена правовая комиссия с теми же целями.).
5. Руководит работой управления реформы уголовного правосудия, которое находится в составе министерства юстиции, но формируется как трехсторонний орган — министерств юстиции и внутренних дел и управления генерального атторнея.
6. Организует работу судебной службы (Her Majesty Court Service2Действует с 1 апреля 2005 г. и реализует одну из основных рекомендаций, внесенных комиссией под руководством Робина Аулда по реформе системы уголовного правосудия (2001 г.).), которая отвечает за управление деятельностью судов Англии и Уэльса, рассматривающих гражданские, семейные и уголовные дела.
7. Контролирует работу Управления по трибуналам, которое руководит трибуналами по всей Великобритании.
8. Осуществляет юридическую помощь по линии комиссии по юридической помощи населению.
9. Организует работу судейского корпуса, обеспечивая суды кадрами по линии недавно созданной комиссии судебных назначений (Judicial Appointments Commission), управления судебной деятельности (Judicial Office3Задачи данного органа — решение задач, возложенных на управление главного лорда правосудия. Среди наиболее ответственных задач — обеспечение конкордата о сложении лорд-канцлером полномочий по руководству судебной системой, кадровое обеспечение работы судебной системы, рассмотрение жалоб на судей. Последняя функция требует организации особо тесного взаимодействия между лорд-канцлером и главным лордом правосудия.) и управления по связям с общественностью (Judicial Communications Office) — пресс-службы министерства.
10. Организует работу секретариата Тайного совета (Privy Council Secretariat) и управления судебного комитета Тайного совета (Office of the Judicial Committee of the Privy Council).
11. Занимается конституционными вопросами: реформой процедуры выборов, демократическими процедурами, гражданскими правами и правами человека, свободой информации, конституционными преобразованиями в Великобритании и отношениями с администрацией независимых государственных образований и зависимых территорий (Crown Dependencies).
Министерство внутренних дел
Министерство внутренних дел обеспечивает безопасность и проводит антитеррористические операции, обеспечивает работу полиции, борьбу с преступностью, наркотиками и антисоциальными формами поведения, решает вопросы иммиграции и представления убежищ; в министерстве действуют служба идентификации и паспортная служба.
Расследование уголовных дел
Расследование уголовных дел осуществляет, как правило, полиция. Действуя в лице начальников участков (главных констеблей), она располагает широкими полномочиями и может отказаться передавать дело в суд, ограничившись вынесением официального «предостережения» подозреваемому.
«Полиция» — в Великобритании понятие собирательное. Единая организованная структура полиции отсутствует. Данным термином обозначают десятки служб полицейского назначения, каждая из которых действует самостоятельно в своей области. Деятельность полицейских служб обеспечивается центральными и местными вспомогательными службами, а также техническими возможностями, используемыми на национальном уровне. К таким службам, в частности, относятся: общенациональная служба идентификации, общенациональная служба разведывательных данных по преступности (создана в 1992 г.), региональные группы по борьбе с преступностью, а также полицейский национальный компьютер (Police National Computer — PNC).
Традиционно обвинение в английских судах по большинству уголовных дел поддерживалось либо полицией, либо отдельными гражданами и только по наиболее серьезным преступлениям — ведомством директора публичных преследований. За последнее время в этой области произошли серьезные изменения. Закон о преследовании за преступления 1985 г. учредил для Англии и Уэльса службу государственных («коронных») обвинителей, возглавляемую директором публичных преследований, который назначается генеральным атторнеем и работает под его руководством. Основная функция государственных обвинителей — поддерживать обвинение в судах всех уровней по делам, расследованным полицией, а также (в некоторых случаях) возбуждать уголовные дела и участвовать в их расследовании.
В 1988 г. в Великобритании было создано еще одно новое ведомство — Бюро по расследованию серьезных мошенничеств. Оно отвечает теперь за расследование и уголовное преследование по наиболее сложным делам соответствующей категории преступлений. Бюро — независимый государственный департамент, его директор осуществляет свои полномочия под управлением генерального атторнея.
Функции представителей сторон в гражданском процессе, защиты по уголовным делам и оказания иных юридических услуг выполняют адвокаты. Как упоминалось, в Англии они издавна делятся на две категории: барристеров и солиситоров. Барристеры имеют исключительное право выступать в высших судебных инстанциях (как и солиситоры, они вправе выступать также в судах низших инстанций). Для того чтобы стать барристером, необходимо пройти стажировку у опытного барристера, длительный курс обучения и после сдачи соответствующих экзаменов быть принятым в члены одного из четырех «иннов» — объединений, входящих в корпорацию барристеров. Деятельность барристеров связана со многими традиционными правомочиями и ограничениями. В частности, они должны общаться с клиентами лишь через солиситоров, носить тогу и парик и т.д. Наиболее опытные и квалифицированные барристеры назначаются монархом по рекомендации лорд-канцлера на должность королевского советника, что дает им дополнительные правомочия и привилегии. Корпорация барристеров самостоятельна, ее возглавляют сенат и совет барристеров.
Солиситоры — значительно более многочисленная категория юристов. Они дают консультации своим клиентам, часто на постоянной основе, готовят к слушанию гражданские и уголовные дела в интересах своих клиентов, выступают от имени обвинения или защиты, а также в качестве представителей интересов сторон в судах низших инстанций. Корпорация солиситоров возглавляется Юридическим обществом под управлением выборного совета. Кандидаты в солиситоры должны иметь юридическое образование либо пройти курс обучения при Юридическом обществе; они сдают специальные экзамены и проходят двухлетнюю стажировку.
В последние годы большое развитие получила система оказания бесплатной или льготной юридической помощи малоимущим. Согласно принятому в 1988 г. закону совет по юридической помощи неимущим, назначаемый из опытных барристеров и солиситоров, учреждает специальный фонд, из которого распределяет средства на оказание бесплатной или льготной юридической помощи. Такая помощь в Англии оказывается как по уголовным, так и по гражданским делам, причем в случае необходимости проводится проверка имущественного положения лица, обратившегося за юридической помощью.