Участие Верховного суда Великобритании в создании права

Особенностью правовой системы Великобритании является то, что участие в создании права наряду с парламентом принимают также суды.

Можно выделить два основных направления создания права судами:

развитие общего права путем создания прецедентов высокими судами;
создание норм судебного процесса и правил апелляции, которым подчиняются суды, разрешая судебные дела.

Ведущими «игроками» на поприще создания прецедентного права выступают Верховный суд Великобритании и высокие суды (палата лордов, Апелляционный суд и Высокий суд правосудия).

Верховный суд был образован согласно законам о судоустройстве 1971 г. До конституционной реформы в Верховный суд входили следующие суды: Апелляционный суд, Высокий суд правосудия и Суд Короны.

Закон «О конституционной реформе» 2005 г. (ст. 23) предусматривает упразднение апелляционного комитета палаты лордов с учреждением нового высшего судебного органа — Верховного суда Соединенного Королевства. Он не относится к судам Англии и Уэльса, поскольку представляет собой высший судебный орган Соединенного Королевства и не указан в числе судов Англии и Уэльса в законе «О конституционной реформе» 2005 г. Тем самым запланирован важный шаг в направлении конституционной реформы и реформирования судебной системы. Судебные лорды перестанут заседать в парламенте. Последнее, конечно, скажется на положении лорд-канцлера и 12 лордов права, составляющих апелляционный комитет палаты лордов. В связи с введением Верховного суда лорды права не лишаются своего пэрства, но уже не смогут заседать в парламенте, занимаясь отправлением правосудия.

Для организации работы Верховного суда выделено специальное здание, расположенное между парламентом и Вестминстерским аббатством на углу Вестминстерской площади в Лондоне. Прежде в нем помещался Суд Короны. Выбор местоположения Верховного суда неслучаен: он призван подчеркнуть его политическую роль в системе разделения властей и символизировать успешный ход конституционной реформы.

Юрисдикция Верховного суда

Верховный суд Соединенного Королевства Великобритании будет исполнять следующие функции:

рассматривать вопросы права большого общественного значения;
выступать в качестве высшей апелляционной инстанции апелляции по решениям судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии по гражданским и уголовным делам;
осуществлять юрисдикцию судебного комитета Тайного совета при сохранении за последним юрисдикции высшей судебной инстанции по апелляциям на решения судов стран Британского Содружества.

В компетенцию Верховного суда будут входить вопросы права Соединенного Королевства. В настоящее время вопросы легитимности решений, принимаемых органами власти государств — частей Соединенного Королевства, рассматривает лишь судебный комитет Тайного совета, куда, как отмечено выше, входят судьи палаты лордов. Обычно Тайный совет заслушивает лишь такие дела, поступающие из-за границы Соединенного Королевства, то есть из 49 государств, которые входят в Британское Содружество, и из других заморских территорий. Палата лордов отметила: передача в Верховный суд дел, по которым будет определяться легитимность решений, принимаемых судебными органами государств Соединенного Королевства по вопросам права, приведет к тому, что судьи, представляющие данные судебные системы, вообще перестанут принимать участие в их рассмотрении. В палате лордов судьи из Шотландии и Северной Ирландии всегда составляли меньшинство, тогда как Тайный совет формально состоит из судебных лордов, поэтому в его работе могут принимать участие не только судьи, заседающие в палате лордов, но и руководители судебной системы Шотландии и Северной Ирландии. С передачей таких дел в юрисдикцию Верховного суда Соединенного Королевства данная возможность фактически утрачивается. Несмотря на подобную убедительную аргументацию, вопрос о передаче вопросов апелляции в юрисдикцию Верховного суда решен. В то же время законом «О судебной реформе» 2005 г. (ст. 38) предусмотрены положения, согласно которым судьями Верховного суда могут назначаться судьи Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

Состав Верховного суда

Верховный суд Соединенного Королевства организуют на основе постепенной ротации. В его составе будет 12 судей. Ими по должности станут обычные судебные лорды по апелляциям палаты лордов, они же останутся членами палаты лордов. В то же время закон «О конституционной реформе» 2005 г. предусматривает новый порядок заполнения вакансий в Верховном суде. Каждый раз при возникновении вакансии судьи Верховного суда будут создавать отборочную комиссию в составе президента и заместителя президента Верхового суда и представителей от Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Все судьи, назначенные членами Верховного суда после его создания, не будут судьями палаты лордов, а будут судьями Верховного суда.

На первых порах Верховный суд будет независимым судебным учреждением, работающим под руководством независимо назначенных судебных лордов.

Новый Верховный суд начал свою работу в июне 2007 г.

Судебный комитет палаты лордов

Палатой лордов называют не только верхнюю палату британского парламента, но и ее судебный апелляционный комитет (Appellate Committee of the House of Lords), до самого недавнего времени — высшую апелляционную судебную инстанцию Великобритании и Северной Ирландии. Этому органу принадлежит важная непарламентская функция палаты лордов. Наряду с судебным комитетом Тайного совета судебный комитет палаты лордов (далее — палата лордов) — высший судебный орган, его апелляционная юрисдикция распространяется на всю территорию Великобритании и Северной Ирландии.

В судебном комитете от имени палаты лордов английского парламента лорды-судьи рассматривают запросы и апелляции на решения судов Англии и Уэльса по вопросам права, которые возникают при рассмотрении гражданских и уголовных дел, а также по решениям судов Шотландии — только по вопросам, которые возникают при рассмотрении гражданских дел.

В состав судебного комитета палаты лордов входят: лорд-канцлер (председатель), обычные лорды судьи (ordinary Law lords), а также пэры (peers), в прошлом занимавшие высшие судебные должности, в том числе все лорд-канцлеры в отставке.

Судебные лорды назначаются в палату лордов, как правило, из членов Апелляционного суда. В настоящее время в составе палаты лордов 12 судей (в том числе одна женщина, ее официально титулуют не «лорд» — Lord, а «леди» — Lady). Ординарные апелляционные лорды до недавнего времени назначались в палату лордов преимущественно из опытных судей, как правило, имеющих опыт работы в Апелляционном суде. Принято, чтобы двое из них были из Шотландии. Дела в апелляционном комитете палаты лордов рассматривают коллегиально в составе от трех до пяти судебных лордов, каждый из которых выступает с речью. Принятое большинством голосов заключение передается в суд, вынесший обжалованное постановление; последний и выносит окончательное постановление по делу в соответствии с рекомендациями палаты лордов. Решения апелляционного комитета палаты лордов принимаются большинством голосов, передаются в тот суд, который рассматривал дело по существу, и публикуются. Суд, рассматривавший дело, на основании решения палаты лордов принимает окончательное решение по делу в соответствии с решением палаты лордов — для него в таком случае обязательным.

Несмотря на одинаковое название, палата лордов, выступающая в качестве судебной инстанции, не равнозначна палате лордов, выступающей в качестве палаты парламента как законодательный орган. Судебным лордам в палате лордов не возбраняется принимать участие в дебатах, однако их непартийность и независимость подчеркивается тем, что их места находятся против мест, которые отведены для лордов парламента. Согласно конституционному обычаю судебные лорды воздерживаются от участия в дебатах по вопросам законодательства, выступая лишь в тех случаях, когда речь идет о праве или о судебной деятельности. Конституционная реформа предполагает передачу судебных полномочий из палаты лордов парламента в Верховный суд.

Место, которое в английской правовой системе занимает лорд-канцлер, не имеет аналогов в других правовых системах, поэтому о нем следует сказать особо.

Своеобразие института лорд-канцлера в английской истории определяется тем, что он противоречит разделению властей, поскольку лорд-канцлер одновременно занимает сразу три официальных поста в государстве: 1) входит по должности в кабинет министров, 2) является спикером палаты лордов парламента, 3) занимает пост судьи старшего ранга (участвуя в рассмотрении судебных дел по апелляционной инстанции, лорд-канцлер председательствует в Апелляционном комитете палаты лордов, и обычно его решения наиболее авторитетны). Таким образом, лорд-канцлер до недавнего времени соединял в себе функции исполнительной, законодательной и судебной власти, и в свете конституционной реформы нововведения, затрагивающие лорд-канцлера, оказались неизбежны.

В силу исторических традиций лорд-канцлеры всегда были членами невыборной палаты лордов. Однако лорд-канцлеры никогда не пользовались своим положением члена парламента, если подавали прошение об отставке как члены кабинета министров или в случае ухода правительства в отставку.

Лорд-канцлер, возглавляя судебную систему, выполняет, по существу, те функции, которые в других странах возложены на министра юстиции, и обеспечивает связь политической системы с судами. До учреждения министерства юстиции Великобритании функции министра юстиции, помимо лорд-канцлера, выполняли министерство внутренних дел (Home Secretary) и генеральный атторней (Attorney General). Введение министерства юстиции в Великобритании было предопределено ратификацией Европейской Конвенции по правам человека. Ее положения предусматривают право граждан на «честный, независимый и непредвзятый суд». Участие лорд-канцлера в политической деятельности повлекло за собой в таких условиях призывы (в том числе со стороны судей) к скорейшему созданию министерства юстиции, призванного обеспечить соблюдение прав человека в соответствии с требованиями законодательства.

Апелляционный суд

Апелляционный суд (Court of Appeal) — вторая по значению высшая судебная инстанция в английской правовой системе. Он состоит из двух отделений: по гражданским и уголовным делам. Апелляции рассматриваются коллегиально в составе троих или более судей апелляции. В состав Апелляционного суда входят: лорд-канцлер, а также лорд-канцлеры, прекратившие исполнять свои полномочия, лорд главный судья (возглавляет гражданское отделение Апелляционного суда), другие высшие судебные деятели, а также до 18 членов суда в ранге обычных лордов судей. Один из наиболее авторитетных английских судей XX столетия, лорд Деннинг, согласился принять пост председателя Апелляционного суда, поскольку считал последний более влиятельным судебным органом в сравнении с палатой лордов, учитывая количество рассматриваемых ими апелляционных дел (в палате лордов ежегодно — десятки, а в Апелляционном суде — сотни).