Основания для приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
Случаи приостановления деятельности политической партии указаны в статье 39 Федерального закона «О политических партиях». При нарушении политической партией Конституции Российской Федерации, федерального законодательства федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев.
Если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев. Такое приостановление деятельности осуществляется решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.
В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федерального законодательства соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения. Этот срок не может быть меньше одного месяца.
Если же региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев. Такое приостановление деятельности осуществляется решением Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
В случае если местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, ответственность за допущенные указанным местным или первичным отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.
Приведем пример судебного решения о приостановлении деятельности общественного объединения. Общественно-политическая организация «Балтийская республиканская партия» обратилась в Калининградский областной суд с жалобой на решение Управления Минюста России по Калининградской области, которым приостановлена деятельность этого общественного объединения в связи с нарушением законодательства Российской Федерации и невыполнением в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений.
Решением Калининградского областного суда от 14 ноября 2002 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. В кассационной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не нашла оснований для ее удовлетворения.
Управление Минюста России по Калининградской области на основании статьи 42 Федерального закона «Об общественных объединениях» внесло в руководящий орган общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия» представление об устранении в двухмесячный срок нарушений, выразившихся в указании среди уставных целей деятельности повышения статуса Калининградской области до уровня республики, осуществлении деятельности, направленной на изменение статуса области без согласия Российской Федерации, а также в использовании в наименовании общественного объединения слова «партия». В связи с тем что указанные нарушения, по мнению органа юстиции, не были устранены в установленный срок, деятельность названного общественного объединения была приостановлена на 6 месяцев.
Суд признал установленным, что общественно-политическая организация «Балтийская республиканская партия» незаконно осуществляла деятельность, направленную на изменение статуса области, эта деятельность была прекращена, однако нарушение в виде использования в наименовании организация слова «партия» устранено не было.
Данный запрет распространяется на все общественные объединения, действующие после вступления в силу Федерального закона «О политических партиях». Поскольку в последнем не оговаривается, что его нормы не распространяются на ранее созданные общественные объединения, наличие в наименовании общественного объединения слова «партия» является нарушением законодательства Российской Федерации, подлежащим устранению путем внесения соответствующих изменений в уставные документы.
В каких случаях деятельность политической партии не может быть приостановлена?
Деятельность политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть приостановлена по причине отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее 500 членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации, а также отсутствия в политической партии необходимого числа членов политической партии (50 000) в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.
Приостановление деятельности политической партии не допускается в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов. Приостановление деятельности регионального отделения политической партии не допускается в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного органа и высшего должностного лица соответствующего субъекта Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов.
Исключением из этого правила является создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности; создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в вооруженных силах, правоохранительных и иных государственных органах, государственных и негосударственных организациях, а также деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в вооруженных силах, правоохранительных и иных государственных органах, аппаратах законодательных органов государственной власти, государственных организациях. Кроме того, запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
Последствия приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения.
В случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливается осуществление целого ряда прав политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, например права учредителя средств массовой информации.
Также запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).
В случае если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.