Подзаконные нормативные правовые акты об общественных объединениях
Конституция Российской Федерации и федеральные законы не могут полностью урегулировать все аспекты деятельности общественного объединения. Во многих случаях в их развитие принимаются ведомственные нормативные правовые акты и иные документы уполномоченных органов по регистрации и контролю за деятельностью общественных объединений, политических партий.
Это указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и иные акты федеральных органов исполнительной власти. Общественные объединения в своей деятельности должны соблюдать и их. Однако эти ведомственные документы должны быть основаны на законах и ни в коем случае не противоречить им. Именно поэтому их называют подзаконными актами.
Нередко в таких подзаконных актах приводятся формы документов, необходимых для деятельности общественного объединения. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 442 «О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц» утвержден перечень документов, представляемых в федеральный орган юстиции и его территориальные органы для принятия решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации (см. приложения 14-16).
В числе таких актов и приказы Минюста России от 12 июля 2002 г. № 199 «Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации торгово-промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица» (см. приложения 1-13) и от 5 декабря 2003 г. № 310 «Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения».
Следует также назвать и Приказ Минюста России от 25 марта 2003 г. № 68 «Об утверждении Правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации». В приказе закреплен порядок регистрации общественных объединений, включая политические партии. Основные положения этого приказа будут рассмотрены далее. В этом же приказе установлены особенности рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации общероссийских и международных общественных объединений, профсоюзов, национально-культурных автономий, торгово-промышленных палат.
Общественному объединению в своей деятельности нередко приходится контактировать с государственными органами. В законах об общественных объединениях, как правило, не приводятся конкретные названия этих органов. В них используются обобщенные названия: «уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган», «соответствующий федеральный орган исполнительной власти» и т.п.
Это связано с тем, что конкретные названия и полномочия государственных органов постоянно меняются в связи с проводимой в стране административной реформой. Нередко бывает так, что полномочия осуществляют уже новые органы государственной власти, а правовые акты в связи с этим еще не изменены.
В целях законодательного закрепления за органами Федеральной регистрационной службы Российской Федерации (Росрегистрации) правоприменительных функций по вопросам государственной регистрации и контроля общественных и религиозных объединений подготовлены проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере государственной регистрации» и проект указа Президента Российской Федерации «О порядке взаимодействия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц».
До внесения изменений в указанные акты реализация правоприменительных функций по вопросам государственной регистрации и контроля общественных и религиозных объединений, предусмотренных федеральным законами «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О политических партиях», «О противодействии экстремистской деятельности» и «О национально-культурной автономии», осуществляется территориальными органами Росрегистрации на основании Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» и Приказа Минюста России от 3 декабря 2004 г. № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации».
В настоящее время разрабатываются новые правила рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации, формы документов, применяемых при государственной регистрации общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица, образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения, с последующим признанием утратившими силу перечисленных выше приказов Минюста России.