Как правильно составить обращение в Конституционный Суд Российской Федерации?
Обращение в Конституционный Суд должно соответствовать определенным требованиям по форме. В первую очередь, обращения направляются в форме запроса, ходатайства (по спору о компетенции) или жалобы (обращения граждан, генерального прокурора, уполномоченного по правам человека). Обращение направляется в Конституционный Суд в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами): либо самим заявителем, либо его представителями.
В обращении должны быть указаны, прежде всего, Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение; наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе (обычно граждане указывают свои заслуги - ветеран войны, ликвидатор аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.), необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности.
В обращении также должны быть указаны наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции. Если закон проходил через несколько субъектов законодательного процесса (нижняя палата парламента - верхняя палата - президент/глава субъекта Российской Федерации), то желательно указать наименования и адреса их всех.
Нужно привести в обращении нормы Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», дающие право на обращение в Конституционный Суд. Это нормы статьи 125 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и первой статьи соответствующей главы раздела третьего (особенности производства в Конституционном Суде Российской Федерации по отдельным категориям дел) Закона о Конституционном Суде - в зависимости от содержании жалобы.
Требование о приведении в обращении точного названия, номера, даты принятия, источника опубликования и иных данных о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подлежащем толкованию, хотя и носят, на первый взгляд, формальный характер, должны неукоснительно выполняться, так как позволяют четко определить предмет конституционного спора. Указание же конкретных, содержащихся в Законе о Конституционном Суде оснований к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации позволяет четко определить вид конституционного спора.
Согласно части второй статьи 36 Закона о Конституционном Суде, основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Обязательная составная часть обращения - позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации. При этом недостаточно просто указать на нормы Конституции, надо привести аргументы в пользу, например, неконституционности нормы.
Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно выражалась правовая позиция, согласно которой Конституционный Суд при решении вопроса о принятии какого-либо обращения к своему рассмотрению должен проверить, имеется ли в действительности неопределенность оспариваемого (нормативного акта) либо такая неопределенность является мнимой, а ссылки на соответствующие статьи Конституции Российской Федерации - необоснованными или произвольными (Определение Конституционного Суда от 28 декабря 1995 г. № 126-0). Таким образом, аргументация должна быть такой, чтобы избежать произвольности ссылок.
Наконец, в обращении должно быть четко выражено требование, адресованное в связи с запросом, ходатайством, жалобой Конституционному Суду. Например, признать не соответствующей Конституции Российской Федерации такую-то норму такого-то нормативного правового акта.
В заключение указывается перечень прилагаемых к обращению документов. Такими документами являются, как правило, текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции Российской Федерации, подлежащего толкованию (при этом лучше всего, даже если оспаривается одна статья нормативного акта, приложить акт целиком), доверенность или иной документ (например, ордер, выдаваемой коллегией адвокатов), подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя (имеется в виду документ о наличии ученой степени или, опять же, выдаваемый коллегией адвокатов ордер), документ об уплате государственной пошлины, перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.
К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда Российской Федерации, а также другие документы и материалы. Кроме того, если условием обращения в Конституционный Суд является наличие конкретного дела, документы, подтверждающие факт его наличия, также должны быть приложены к обращению.
Кто может быть представителем сторон при рассмотрении дел в Конституционном Суде?
Об этом говорится в статье 53 (часть вторая) Закона о Конституционном Суде. Представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом.
Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. То есть даже ответственный работник органа власти (его аппарата), не будучи кандидатом или доктором юридических наук, не может быть представителем этого органа власти в Конституционном Суде. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.
Почему могут отказать в обращении?
Одним из главных оснований отказа принятия обращения к рассмотрению является его недопустимость. Критерии допустимости установлены в каждой главе, посвященной особенностям производства по отдельным категориям дел (статьи 85, 89, 93, 97, 102 и 108 Закона о Конституционном Суде). Однако такое основание отказа на практике применяется шире - как любое основание непринятия обращения к рассмотрению, кроме тех, которые напрямую относятся к другой категории таких оснований.
Конституционным Судом выработано значительное число позиций, связанных с отказом в принятии обращения к рассмотрению на основе недопустимости. Перечислить всех их не представляется возможным. Некоторые были указаны выше.
В частности, есть правовые препятствия и для проверки конституционности утративших юридическую силу правовых актов. Так, Конституционным Судом неоднократно выражалась правовая позиция, согласно которой обязанность Конституционного Суда проверить на соответствие Конституции Российской Федерации содержание норм недействующего закона возникает лишь при условии, что производство в Конституционном Суде начато до утраты оспариваемым актом юридической силы (Определение Конституционного Суда от 22 мая 1997 г. № 66-О), а как следует из части первой статьи 85 Закона о Конституционном Суде, проверка нормативного акта в порядке конституционного судопроизводства допускается, если заявителем оспаривается действующий нормативный акт.
Однако, по смыслу статей 96, 97 и части второй статьи 43 названного закона, в целях защиты конституционных прав и свобод граждан возможна проверка конституционности закона, отмененного или утратившего силу, но при наличии двух обязательных условий - если оспариваемым законом, примененным в конкретном деле, нарушены конституционные права гражданина и если производство по жалобе гражданина начато до момента утраты силы или отмены оспариваемого им закона (Определение Конституционного Суда от 5 февраля 1998 г. № 11-О).