Таможенное право

Таможенный склад

В соответствии с п. 1 ст. 438 Таможенного кодекса РФ 2003 г. с 1 января 2004 г. признан утратившим юридическую силу Таможенный кодекс РФ 1993 г., «за исключением главы 12, которая утрачивает силу со дня вступления федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада)».

До момента опубликования данного материала (2012 г.) подобный федеральный закон РФ не был принят, поэтому глава 12 ТК РФ 1993 г. может рассматриваться в качестве правового обоснования еще двух таможенных режимов. В теории таможенного права они включены в группу экономических таможенных режимов.

Речь идет о таких двух таможенных режимах, как свободная таможенная зона и свободный склад, при которых иностранные товары размешаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Анализ положений главы 12 ТК РФ 1993 г. (в ред. ФЗ РФ от 8 июля 2005 г.) позволяет выделить следующие виды общих условий (оснований) помещения товаров под рассматриваемые таможенные режимы:

• порядок создания свободной таможенной зоны;
• требования к свободным складам и их владельцам;
• допустимость производства таможенных операций с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных складах;
• сроки нахождения товаров в свободных таможенных зонах и на свободных складах;
• учет товаров в свободных таможенных зонах и на свободных складах;
• взимание таможенных пошлин, налогов;
• допустимость ликвидации свободного склада

Общее условие (основание) — порядок создания свободной таможенной зоны — предусмотрено ст. 77 ТК РФ 1993 г.

Свободная таможенная зона как территория, на которой действует таможенный режим свободной таможенной зоны, создается по решению Правительства РФ, принимаемому по совместному представлению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, а также совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок рассмотрения обращения о создании свободной таможенной зоны определяется Федеральной таможенной службой. Обращение о создании свободной таможенной зоны должно включать технико-экономическое обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы ее развития. Правительство РФ вправе отменить решение о создании свободной таможенной зоны, сели ее функционирование не соответствует требованиям законодательных актов Российской Федерации о такой зоне. В случае отмены указанного решения свободная таможенная зона должна быть ликвидирована в течение шести месяцев.

Свободный склад как помещение или иное место, где действует таможенный режим свободного склада, может учреждаться при наличии лицензии Федеральной таможенной службы. Порядок выдачи лицензии на учреждение свободного склада и срок ее действия определяются Федеральной таможенной службой. За выдачу лицензии на учреждение свободного склада взимается сбор в размерах, определяемых законодательством Российской Федерации.

Лицензия на учреждение свободного склада может быть аннулирована или отозвана, либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами. Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.

Лицензия отзывается, если владелец свободного склада не соблюдает требований ТК РФ, либо если лицензия более не соответствует экономической политике Российской Федерации. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве. Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец свободного склада злоупотребляет своими правами. При аннулировании или отзыве лицензии сбор за ее выдачу возврату не подлежит.

Общее условие — требования к свободным складам и их владельцам — предусмотрено в ст. 78 ТК РФ I993 г. Помещение или иное место, предназначенное для учреждения свободного склада, должно быть обустроено надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости — оборудовано двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа. Владельцами свободных складов могут быть исключительно российские лица.

Владелец свободного склада обязан: исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе; не затруднять осуществление таможенного контроля; соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада и выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа должностных лиц таможенных органов к товарам, находящимся на свободном складе, предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на свободном складе для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.

Общее условие (основание) — допустимость производства таможенных операций с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных складах — предусмотрено в ст. 79 ТК РФ 1993 г. (в ред. ФЗ РФ от 8 июля 2005 г.). В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу. В целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и исходя из характера товаров на осуществление операций с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных складах могут устанавливаться отдельные запреты и ограничения. Такие запреты и ограничения в отношении свободных таможенных зон и свободных складов устанавливаются Правительством РФ.

Таможенные органы могут запрещать отдельным лицам осуществление операций с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных складах, сели эти лица не соблюдают положений нормативных правовых актов Российской Федерации, либо отказывать таким лицам в доступе в свободные таможенные зоны и на свободные склады. Правительство РФ вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады.

Общее условие (основание) — сроки нахождения товаров в свободных таможенных зонах и на свободных складах — предусмотрено в ст. 80 ТК РФ 1993 г. (в ред. ФЗ РФ от 8 июля 2005 г.). Товары могут находиться в свободных таможенных зонах и на свободных складах без ограничения сроков.

Общее условие — учет товаров в свободных таможенных зонах и на свободных складах — предусмотрено в ст. 82 ТК РФ 1993 г. (в ред. ФЗ РФ от 8 июля 2005 г.). Лица, осуществляющие операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцы свободных складов ведут учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых. перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров и представляют таможенным органам отчетность об этих товарах в порядке, определяемом Федеральной таможенной службой. Любые изменения, происходящие с товарами в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, должны отражаться в учетных документах.

Общее условие (основание) — взимание таможенных пошлин, налогов — предусмотрено ст. 83-85 ТК РФ 1993 г. (в ред. ФЗ РФ от 8 июля 2005 г.). При ввозе иностранных и российских товаров в свободные таможенные зоны или помещении их на свободные склады таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются.

При ввозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации и при вывозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов за пределы Российской Федерации таможенные пошлины, налоги взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров.

По просьбе заинтересованного лица таможенные органы удостоверяют происхождение товаров сертификатом в порядке, определяемом Федеральной таможенной службой. При отсутствии сертификата товар рассматривается как российский в целях взимания вывозных таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики при вывозе и как иностранный — в иных целях.

При ввозе товаров, предназначенных для вывоза за пределы Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, в свободные таможенные зоны ал и при помещении их на свободные склады такие товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров. Фактический вывоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее шести месяцев со дня возврата таможенных пошлин, налогов или освобождения от них.

При возвращении товаров, подлежащих вывозу за пределы Российской Федерации, с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации либо при неосуществлении фактического вывоза в течение установленных сроков уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Центральным банком РФ по предоставляемым этим банком кредитам. Ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную зону или поместило их на свободный склад.

Общее условие (основание) — допустимость ликвидации свободного склада — предусмотрено в ст. 86 ТК РФ 1993 г. При ликвидации свободного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца, а равно при аннулировании или отзыве таможенными органами лицензии на учреждение свободного склада с даты принятия такого решения свободный склад становится складом временного хранения. Общий срок нахождения товаров на складе временного хранения не может превышать шести месяцев.

При аннулировании лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты помещения их на склад. За весь период нахождения товаров на ликвидируемом складе с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами.

При отзыве лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты принятия решения об отзыве. За период нахождения товаров на ликвидируемом складе после принятия решения об отзыве лицензии с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами.

При приостановлении действия лицензии помещение иностранных товаров на склад осуществляется с уплатой таможенных пошлин, налогов и с применением мер экономической политики, а освобождение от таможенных пошлин, налогов либо возврат таможенных пошлин, налогов в отношении помещаемых российских товаров не производятся.