Организация нотариальной службы
Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы закреплены в Основах законодательства РФ о нотариате, принятых 11 февраля 1993 г.
Основные задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охранять собственность путем совершения различных нотариальных действий; предупреждать соответствующие правонарушения; укреплять законность.
В соответствии с Основами нотариальная деятельность осуществляется государственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые вправе иметь свою нотариальную контору. Если в том или ином населенном пункте отсутствует соответствующий нотариус, то в этом случае нотариальные действия совершает глава местной администрации, либо специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального поселения. За границей нотариальные действия осуществляют уполномоченные на то должностные лица консульских учреждений.
Компетенция перечисленных организаций (должностных лиц) по совершению нотариальных действий неодинакова. Основы (ст. 36) предоставили нотариусам, занимающимся частной практикой, совершение следующих нотариальных действий: удостоверять сделки; выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; удостоверять факт нахождения гражданина в живых, в определенном месте; удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии, время предъявления документов; налагать и снимать запрещения отчуждениями имущества; свидетельствовать подлинность подписи на документах, верность копий документов и выписок из них, перевода документов с одного языка на другой; передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершать исполнительные надписи и протесты векселей; принимать на хранение документы; предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; совершать морские протесты; обеспечивать доказательства.
Государственные нотариусы совершают все перечисленные выше нотариальные действия. Кроме этого, они выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества (ст. 36 Основ). Но если в нотариальном округе отсутствует государственная нотариальная контора, то два последних действия могут совершаться частным нотариусом на основе совместного решения территориального органа Росрегистрации и соответствующей нотариальной палаты. Свидетельство же о праве собственности на долю в общем имуществе в случае смерти одного из супругов оформляется и выдается государственной нотариальной конторой.
Таким образом, к компетенции государственных нотариусов законодательство отнесло совершение всех нотариальных действий.
Несколько ограничена компетенция уполномоченных лиц муниципальных органов. Они удостоверяют завещания, доверенности: принимают меры по охране наследственного имущества, а в случае необходимости и по управлению им; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; подлинность подписи на документах. На указанные должностные лица законодательством РФ может быть возложено совершение и других нотариальных действии.
Уполномоченные должностные лица консульских учреждений РФ совершают те же нотариальные действия, что и государственные нотариусы, за исключением таких, как передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; совершать протесты векселей. Они также не удостоверяют договоры об отчуждении и залоге имущества, находящегося в РФ.
Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Минюста России.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конторы организационно не входят в систему Минюста России.
Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, объединяются в нотариальные палаты. Членство в них является для нотариусов обязательным. В каждом субъекте РФ образуется одна нотариальная палата. Их деятельность строится на принципах самоуправления. Высшим органом палаты является собрание ее членов, а непосредственное руководство ею осуществляют правление и ее президент.
На нотариальную палату возложены следующие основные функции: представлять и защищать интересы нотариусов, занимающихся частной практикой; оказывать им помощь и содействие в развитии их частной нотариальной деятельности; осуществлять контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства и за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами; организация стажировки и повышения квалификации нотариусов.
Нотариальные палаты объединяются в Федеральную нотариальную палату, которая организует свою деятельность на принципах самоуправления. Ее высшим органом является собрание представителей нотариальных палат. Руководство палатой осуществляют правление и президент палаты.
Основными задачами данной палаты являются: координация деятельности нотариальных палат, представление их интересов в органах государственной власти; защита социальных и профессиональных прав нотариусов; участие в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам нотариальной деятельности; обеспечение повышения квалификации нотариусов и др.
Минюст России осуществляет ряд функций по нормативно-правовому регулированию деятельности как государственных, так и частных нотариусов. Он, в частности, утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, а также осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию в сфере нотариальной деятельности.
Объединения нотариусов, занимающихся частной практикой, активно участвуют в организации нотариальной службы.
При совершении нотариальных действий частные нотариусы, как и государственные, руководствуются законами, а также правовыми актами, издаваемыми Минюстом России по вопросам нотариальной деятельности.
К лицу, решившему заняться нотариальной деятельностью, предъявляются определенные требования: оно должно быть гражданином РФ; иметь высшее юридическое образование; пройти стажировку в государственной нотариальной конторе или у частного нотариуса; сдать квалификационный экзамен квалификационной комиссии и получить лицензию на право нотариальной деятельности.
В осуществлении функций и полномочий нотариусы независимы и руководствуются в своей деятельности только законами, нормативными актами федеральных органов государственной власти, в том числе Минюста России, а также правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.