Государственная граница, ее защита и охрана
Основным законодательным актом, непосредственно закрепляющим и регулирующим вопросы защиты и охраны границы, ее режима, пограничного режима и т.д., является Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации». Он определяет Государственную границу РФ как линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (ст. 1).
Государственной границей на море является линия внешней границы территориального моря РФ.
К территориальным морям РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль. Они отчитываются от линии наибольшего отлива как на материке, так и вокруг островов, принадлежащих РФ. Если береговая линия глубоко изрезана, имеет много извилин, то линия границы определяется от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки.
Защита и охрана Государственной границы является одной из важнейших функций государства по обеспечению безопасности РФ.
Защита Государственной границы является неотъемлемой частью системы обеспечения безопасности РФ и реализации государственной пограничной политики РФ. Она заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных и иных мер.
Она предполагает обеспечение жизненно важных интересов личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска). Защита осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.
Охрана Государственной границы является составной частью ее защиты и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах пограничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде, а также другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ. Она осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Перечисленные меры рассматриваются как пограничные меры, которые входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности РФ.
Охрана Государственной границы предполагает установление соответствующих правовых режимов: режим Государственной границы; пограничный режим; режим в пунктах пропуска через Государственную границу.
Режим Государственной границы представляет собой совокупность правил, устанавливающих порядок содержания Государственной границы, пересечения ее лицами и транспортными средствами; перемещения через границу грузов, товаров и животных; пропуска через нее лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на ней либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением перечисленных правил.
Пограничный режим представляет собой совокупность правил въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; осуществление хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах полосы местности вдоль Государственной границы (пограничной полосы), ширина которой определяется ФСБ России; учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду в российской части вод пограничных рек, озер, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ. Пограничный режим направлен па создание условий охраны Государственной границы.
Пограничная зона устанавливается в пределах территорий поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе. По предложению органов местного самоуправления поселений в нее могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений, в т. ч. санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждении, учреждений (объектов) культуры, места массового отдыха, отправления религиозных обрядов, иных мест массового пребывания граждан.
В соответствии с требованиями режима Государственной границы ее пересечение осуществляется через пункты пропуска, под которыми понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытых для международных сообщений (полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных.
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров, животных. Он устанавливается в целях создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля. Порядок организации, функционирования данных пунктов закреплен в Положении о пунктах пропуска через Государственную границу РФ, утвержденном Правительством РФ 19 января 1998 г.
Организация и обеспечение охраны Государственной границы возложены на ФСБ России. Непосредственную охрану Государственной границы осуществляют пограничные органы, входящие в систему ФСБ России.
Пограничные органы составляют основу системы обеспечения охраны Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через границу. В этих целях они обеспечивают недопущение изменения Государственной границы на местности; осуществляют контроль за соблюдением правил режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через границу; проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, режимно-пропускную деятельность; участвуют в деятельности пограничных представителей РФ и т.д.
Для решения стоящих перед ними задач пограничные органы наделены полномочиями, которые позволяют им находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, нарушающих режим Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через границу, доставление их в расположение подразделений, частей пограничных органов или иные места для выяснения обстоятельств нарушения: останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушение указанных режимов, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения; осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушение установленных режимов.
Им предоставлено право входить в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на территории и в помещения предприятий, учреждений, организации и осматривать их при преследовании лиц, в отношении которых имеются достаточные основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы; запрашивать и получать от государственных органов, предприятий, учреждений, организации информацию, необходимую для выполнения своих задач и обязанностей; вносить в государственные органы, предприятия, учреждения и организации представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, производство по делам о которых отнесено к их компетенции; применять оружие, боевую технику, специальные средства в случаях нарушения режима Государственной границы и т.д.
В системе ФСБ России имеются пограничные представители, которые назначаются на определенные участки Государственной границы РФ в соответствии с международными договорами. Основное назначение пограничных представителей заключается в осуществлении контроля за соблюдением режима Государственной границы РФ, принятия мер для недопущения нарушений порядка ее содержания, пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через нее грузов, товаров и животных, ведения на ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности, для обеспечения выполнения международных договоров о Государственной границе РФ и ее режиме.
На пограничных представителей возложена разработка и осуществление мер по предупреждению и урегулированию пограничных инцидентов, а также проведение в одностороннем порядке или совместно с пограничными представителями сопредельных с РФ государств расследования пограничных инцидентов.
Охрана Государственной границы в воздушном пространстве осуществляется войсками противовоздушной обороны. Их основными задачами являются: осуществление контроля за соблюдением правил пересечения границы: пресечение полетов и принятие мер к посадке на территории РФ воздушных судов, незаконно ее пересекших или нарушивших порядок пользования воздушного пространства и др.
Они имеют право в необходимых случаях привлекать силы и средства других видов Вооруженных Сил, государственных органов для выяснения обстановки в воздушном пространстве и принятии мер по предупреждению или прекращению незаконного пересечения Государственной границы в воздушном пространстве; полностью запрещать или ограничивать полеты воздушных судов в отдельных районах воздушного пространства РФ при возникновении угрозы незаконного пересечения пли незаконном пересечении границы в воздушном пространстве и т.д.
В подводной среде охрана Государственной границы возложена на Военно-Морской Флот. Его силы контролируют пересечение Государственной границы; осуществляют противолодочную, подводно-диверсионную оборону в интересах безопасности РФ; при обнаружении подводных объектов во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, а также за их пределами (в случае возникновения угрозы незаконного пересечения ими границы) в соответствии с международными нормами и международными договорами РФ в военной области принимают меры по прекращению или предупреждению действий этих объектов; в необходимых случаях применяют боевую технику и оружие.
В определенных законодательством случаях в охране Государственной границы участвуют федеральные органы внешней разведки, внутренние войска МВД России, другие войска и воинские формирования.
Активная роль в рассматриваемой сфере деятельности принадлежит Федеральному агентству по обустройству Государственной границы РФ (Росграница), Положение о котором утверждено Правительством РФ 1 ноября 2007 г. На данный федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства Государственной границы, создания, развития, обеспечения деятельности пунктов пропуска через нее. Руководство ею деятельностью осуществляет Правительство РФ.
По вопросам своей компетенции Агентство принимает правовые акты об открытии, о проведении реконструкции пунктов пропуска через Государственную границу, об утверждении правил режима в них. Оно вырабатывает направления и обеспечивает реализацию государственной политики по обустройству Государственной границы. На него возложены функции по осуществлению паспортизации пунктов пропуска через Государственную границу, по подготовке предложений о целесообразности их установления, закрытия, организации работ по определению пределов названных пунктов.
Значительный объем функций оно реализует в качестве государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, оборудованию, техническому оснащению зданий, сооружений, помещений, транспортной и инженерной инфраструктур, необходимых для организации пограничного, таможенного, иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу, и т.д.
Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» предусматривает возможность граждан участвовать на добровольной основе в ее охране. Эту деятельность они осуществляют в пределах приграничной территории в составе общественных объединений, добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов и в иных формах. Их задачи и полномочия определены нормативным правовым актом «Порядок привлечения граждан к охране Государственной границы Российской Федерации», утвержденным Правительством РФ 15 апреля 1995 г.
Все государственные органы, организации, органы местного самоуправлении, деятельность которых в большей или меньшей мере связана с защитой и охраной Государственной границы, учитывают положения Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденной Правительством РФ 9 февраля 2001 г.