Организационно-правовые формы управления безопасностью
Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности. Такое широкое понимание безопасности отражено также в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.).
Обеспечение безопасности предполагает использование соответственно мер экономического, политического, военного, организационного и иного характера, а также функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее. К силам обеспечения безопасности РФ относятся Вооруженные Силы, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, органы внутренних дел, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска, пограничные органы; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике и в сельском хозяйстве; органы охраны здоровья населения и другие органы обеспечения безопасности.
В целях непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности государством образуются специальные органы обеспечения безопасности.
В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безопасности» общее руководство органами обеспечения безопасности возложено на Президента РФ. Он контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области.
Правительство РФ обеспечивает руководство государственными органами безопасности; организует и контролирует разработку и реализацию мероприятии по обеспечению безопасности федеральными органами исполнительной власти, другими подведомственными ему органами РФ, субъектов РФ; осуществляет необходимые меры по обеспечению государственной безопасности РФ; организует оснащение вооружением, военной техникой, материальными и финансовыми средствами, ресурсами силы и органы обеспечения безопасности и т.д.
Важное место в системе органов обеспечения безопасности занимает Совет Безопасности РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ. Он же и формирует его состав. Основные задачи Совета Безопасности РФ определены в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 7 июля 2004 г. К ним относятся: обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости, территориальной целостности; определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности; выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; подготовка предложений Президенту РФ для принятия им решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения национальной безопасности, а также решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства и т.д.
В функции Совета Безопасности входит рассмотрение вопросов и подготовка проектов решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, проектов его указов по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих национальную безопасность; подготовка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности; рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности. Он рассматривает также стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной и иных видов безопасности и др.
Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами и вступают в силу после утверждения председателем Совета Безопасности. Они оформляются протоколами его заседаний и для их реализации могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ.
В систему специальных органов обеспечения безопасности входит Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), основы организации и деятельности которой закреплены ФЗ от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности» и в Положении о Федеральной службе безопасности РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г.
ФСБ России осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, борьбы с терроризмом, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечения информационной безопасности РФ. Она реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
ФСБ России представляет собой централизованную систему, в состав которой входят службы, департаменты, управления, другие подразделения, реализующие отдельные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности. Она образует управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, в их органах управления (органы безопасности в войсках); управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы)1См.: Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. об утверждении Положения об управлениях (отделах) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках) // СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 797. и др.
Руководство ФСБ России осуществляет Президент РФ, а Правительство РФ координирует ее деятельность в части взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.
ФСБ России реализует основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, к которым относится контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью и террористической деятельностью; разведывательная, пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.
Основными задачами ФСБ России являются: управление органами безопасности и организация их деятельности; информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности РФ; организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ: организация борьбы с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией и др.
В пределах своей компетенции ФСБ России осуществляет нормативно-правовое регулирование, участвует в разработке и реализации государственных программ. Она вырабатывает предложения по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности РФ; разрабатывает меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, террористической и диверсионной деятельностью и организует их осуществление.
На нее возложена организация деятельности органов безопасности по защите и охране государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, по осуществлению контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу.
В пределах своих полномочий ФСБ России разрабатывает меры по защите сведений, составляющих государственную тайну; организует и обеспечивает безопасность в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органах РФ и их территориальных органах.
К ее функциям относится определение порядка осуществления контроля за организацией и функционированием криптографической системы, систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, воинских формированиях и организациях и т.д.
Служба участвует в обобщении практики применения федерального законодательства в области обеспечения безопасности РФ и вносит предложения по его совершенствованию; в подготовке проектов нормативных актов РФ по вопросам, отнесенным к компетенции органов безопасности; в подготовке и заключении международных договоров РФ; в работе международных, межгосударственных и иных организаций в соответствии с международными договорами и т.д.
Составной частью системы обеспечения безопасности являются органы внешней разведки РФ, основы организации и деятельности которых закреплены в ФЗ от 10 января 1996 г. «О внешней разведке».
В систему органов внешней разведки входят Служба внешней разведки РФ (СВР России), которая имеет статус федеральной службы, органы внешней разведки Минобороны России. Перечисленные органы осуществляют свою деятельность путем добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ.
Обработанная органами внешней разведки информация направляется Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, которая необходима им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической, экологической и других областях; обеспечения условии, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности; содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу и военно-техническому обеспечению безопасности РФ.
Разведывательная информация в отдельных случаях, определяемых Президентом РФ, может предоставляться федеральным органам исполнительной и судебной власти, федеральным органам исполнительной власти, входящим в состав сил обеспечения безопасности РФ, а также предприятиям, учреждениям и организациям.
Органы внешней разведки имеют свои сферы разведывательной деятельности. Так, СВР России осуществляет свою деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической сферах, а также в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами РФ и в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами ее территории, и командированных за пределы территории РФ ее граждан, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну; орган внешней разведки Минобороны России — в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах; орган внешней разведки ФСБ России — в сфере охраны Государственной границы РФ, шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, используемой с территории РФ.
Специальным органом обеспечения безопасности является Федеральная служба охраны РФ (ФСО России), задачи и полномочия которой закреплены в ФЗ от 27 мая 1996 г. «О государственной охране», в Положении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г., а также Служба безопасности Президента РФ, задачи которой определены названным Законом, а также Положением о ней.
Объектами охраны указанных служб являются Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены их семей, проживающих с ними совместно или сопровождающих их, руководители обеих палат Федерального Собрания, председатели Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов РФ, Генеральный прокурор РФ. При необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иными лицам, замещающим государственные должности РФ, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим. На эти службы возложено обеспечение безопасности главам иностранных государств и правительств, членам их семей в период пребывания на территории РФ.
На ФСО России возложены функции специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области правительственной связи и информации.
Основными задачами указанных служб являются: обеспечение безопасности объектов государственной охраны; прогнозирование и выявление угрозы их жизненно важным интересам; предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств па объекты государственной охраны: участие в пределах своей компетенции в борьбе с терроризмом, в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности РФ. Для решения возложенных задач службы наделены соответствующими полномочиями по осуществлению персональной охраны Президента РФ, членов его семьи, председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны, их транспортного и бытового обслуживания; обеспечению Президента РФ президентской связью; организации и проведению охранных, режимных, технических и иных мероприятий в местах постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда, объектов государственной охраны и др.
В состав государственных органов обеспечения безопасности входит Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. Руководство ее деятельностью осуществляет Президент РФ. Она подведомственна Минобороны России.
Данная Служба является уполномоченным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности информации, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также органом защиты государственной тайны.
Ее основными задачами являются: реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации; осуществление государственной научно-технической политики в области защиты информации; организация деятельности государственной системы противодействия техническим разведкам и технической защиты информации на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом и объектовом уровне, а также руководство данной системой; осуществление нормативно-правового регулирования вопросов в установленной сфере деятельности; прогнозирование развития сил, средств и возможностей технических разведок, противодействие добыванию информации техническими средствами разведки и др.
В пределах своей компетенции ФСТЭК России осуществляет межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, за деятельностью по обеспечению безопасности в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам, за размещением и использованием иностранных технических средств наблюдения и контроля в ходе реализации международных договоров РФ на ее территории и т.д.
К органам обеспечения безопасности относится Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. Согласно данному Положению она осуществляет координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ по защите государственной тайны. Руководство ее деятельностью осуществляет Президент РФ.
В пределах своей компетенции Межведомственная комиссия координирует деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам реализации федерального законодательства в области государственной тайны; рассматривает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по правовому регулированию вопросов защиты государственной тайны, совершенствованию системы защиты государственной тайны в РФ; формирует перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, и т.д.
Решения Межведомственной комиссии, принятые в пределах ее полномочий, являются обязательными для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.
Названные выше органы и Межведомственная комиссия в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» в пределах своей компетенции обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, перечень которых дан в ФЗ от б октября 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственной тайне», а также в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» в редакции Указа от 24 января 1998 г.