О правовых основах правоохранительной службы
Правоохранительная служба формируется, а ее деятельность непосредственно регулируется централизованно, основанными на Конституции РФ правовыми актами, главным образом федеральными законами, указами Президента РФ и Правительства РФ. Правовую основу составляет характерная для данной разновидности правоохранительной службы система правовых актов, различных как по юридической силе, так и назначению. Так, специальные Положения, утвержденные Президентом РФ, посвящены службе в органах внутренних дел, органах наркоконтроля.
В систему правовых актов о службе в таможенных органах входят, прежде всего, Таможенный кодекс РФ и ФЗ «О службе в таможенных органах». Именно на основании и во исполнение этих актов федеральные органы исполнительной власти, на которых возложено непосредственное руководство профильными видами1В действующих нормативных актах обычно говорится о службе в определенных органах. С учетом этого термин «виды правоохранительной службы» употребляется в соответствующих случаях условно. правоохранительной службы, осуществляют нормативное правовое регулирование в соответствующих сферах. Необходимость в этом диктуется существенными, порой их принципиальными особенностями, проистекающими из специфики порученных им сфер. Открытые перечни вопросов, но которым они осуществляют правотворческую деятельность, даются в положениях о них. При этом федеральные службы могут осуществлять нормативно-правовое регулирование лишь в случаях, предусмотренных указами Президента РФ и Правительства РФ.
Специальными законами, регламентирующими правоохранительную службу в настоящее время, являются ФЗ «О системе государственной службы РФ», Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (действ, в ред. Указа Президента от 24 декабря 1993 г. № 228, ФЗ от 30 июля 2002 г. N9 78-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, а также внесенными в него изм.), ФЗ от 21 июля 1997 г. № П4-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» с изм. и доп.), Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. №613.
Федеральными правоохранительными органами утверждены инструкции, конкретизирующие процедуры приема граждан на службу, назначения на должности и освобождения от должности, заключения контракта и прекращения его действия, присвоения специальных званий и решения иных вопросов соответствующего вида правоохранительной службы.
Необходимо иметь в виду, что нередко должностные обязанности по тем или иным видам должностей правоохранительной службы устанавливаются актами Президента РФ и Правительства РФ, но чаще и детальнее — инструкциями и другими ведомственными нормативными правовыми актами.
В регулировании отношений в сфере правоохранительной службы важное место принадлежит нормативным правовым актам о дисциплине (как правило, уставы). В них определяются ее содержание, нередко и правила служебных взаимоотношений, стимулы добросовестного исполнения обязанностей как в виде поощрений, так и ответственности.
Современное состояние правового обеспечения правоохранительной службы имеет значительные резервы для его существенного изменения. Сейчас обособленно и множеством правовых актов регулируется служба в правоохранительных органах отдельных видов (внутренних дел, таможенных и др.). Эти акты, с одной стороны, регулируют с разной полнотой одни и те же вопросы, с другой — содержат много одинаковых норм. Кроме того, многие важные общие вопросы правоохранительной службы в соответствующих органах регулируются ведомственными нормативными правовыми актами.
ФЗ о системе государственной службы предусмотрел издание специального ФЗ «О правоохранительной службе РФ» как самостоятельном виде государственной службы. Известно, что его проект обсужден в первом чтении на заседании Государственной Думы.
Конечно, проект предполагает возможность внесения в закон поправок. При всем этом представляет интерес стержневая идеология проекта рассматриваемого закона. Ознакомление с ней представляется полезной независимо от юридической судьбы данного проекта закона (далее — ФЗ о правоохранительной службе).
Закон имеет целью установить правовые, организационные и финансово-экономические основы правоохранительной службы; он определит принципы организации и функционирования правоохранительной службы РФ, правовые положения государственного служащего правоохранительной службы и гарантии его прав; будет регулировать отношения, возникающие при поступлении на правоохранительную службу, ее прохождение и прекращение.
Основное содержание закона, составляющее существо правоохранительной службы, охватывается многими его позициями. Некоторые из них освещаются ниже. Для закона характерно то, что он сохраняет концептуальную преемственность в организации и правовом обеспечении правоохранительной службы, а также содержит немало новелл.