Административное право России

Система государственной службы

1. ФЗ о системе государственной службы РФ наряду с определением государственной службы РФ закрепляет ее систему, включая в нее в качестве разновидностей государственной службы:

а) государственную гражданскую службу;

б) военную службу;

в) правоохранительную службу, раскрывая сущность каждого ее вида.

В упомянутом ФЗ в качестве особого выделяется понятие федеральной государственной службы, состоящей в профессиональной служебной деятельности граждан но обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ. Видами федеральной государственной службы являются федеральная государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.

Понятие видов государственной службы дается в сочетании общего представления о государственной службе как профессиональной служебной деятельности граждан по обеспечению исполнения полномочий, указанных в законе с выделением особых признаков, свойственных данному ее виду. Особенности соотносятся с видами должностей и обусловленных ими функций. Для государственной гражданской службы характерным является служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих должности РФ и ее субъектов; военной — на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Специфика данной службы специально подчеркивается тем, что гражданам, занимающим воинские должности, присваиваются воинские звания; правоохранительной — на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Гражданам, занимающим воинские должности, присваиваются воинские звания, а правоохранительной службы — специальные звания и чины.

Следовательно, государственную службу осуществляет юридически ограниченный круг граждан: только те граждане, которые замещают должности государственной службы.

2. Государственная служба может быть подразделена на виды в зависимости от федеративного устройства РФ, принципа разделения властей, особенностей отраслей и сфер государственной деятельности.

В соответствии с принципом федерализма различаются: а) федеральная государственная служба, находящаяся в ведении РФ (п. «т» ст. 71 Конституции РФ); б) государственная служба субъекта РФ, находящаяся в ведении субъекта РФ.

Конституция РФ в прямой форме не затрагивает вопроса о государственной службе субъектов РФ. Но, относя к ведению РФ лишь федеральную государственную службу, тем самым предрешает, что государственная служба субъектов РФ находится в их ведении. Конституция РФ не относит также в прямой форме государственную службу к совместному ведению РФ и ее субъектов. Однако государственная служба здесь осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными правовыми актами федеральных органов государственной власти.

Конституция РФ не исключает регулирование отдельных вопросов государственной службы в субъектах РФ актами федеральных органов государственной власти в пределах их компетенции. В частности, ото обусловлено тем, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов организации органов государственной власти субъектов РФ, которому могут сопутствовать регулирование отдельных вопросов государственной службы в соответствующих органах. Следовательно, к совместному ведению РФ и ее субъектов относятся не только кадры судебных и правоохранительных органов (п. «л» ст. 72 Конституции РФ), что имеет прямое отношение к государственной службе, но и кадры других государственных органов.

ФЗ о системе государственной службы содержит по определенным вопросам нормы, которые должны соблюдаться при построении и функционировании государственной службы также в субъектах РФ. Например, понятие государственной службы, государственного служащего, принципы государственной службы и т.д.

Однако с точки зрения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий, по общему правилу, государственная служба субъектов РФ находится в их ведении. При этом принципиально важно, что ФЗ о системе государственной службы на федеральную службу и службу субъектов РФ подразделяет лишь государственную гражданскую службу (п. 2 ст. 2), а военную и правоохранительную относит лишь к видам федеральной государственной службы (хотя с конституционной точки зрения такое решение вопроса относительно правоохранительной службы небесспорно, поскольку кадры правоохранительных органов составляют предмет совместного ведения РФ и ее субъектов). Необходимо иметь в виду, что закон допускает возможность установления иных видов федеральной государственной службы.

В зависимости от принципа разделения властей различается государственная служба в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остается служба в органах прокуратуры, избирательных комиссиях и некоторых других органах, которая также является государственной.

Государственная служба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности, государственных задач. В специальном смысле к государственной относится служба в различных специализированных отраслях и сферах — служба в таможенных органах, налоговых органах и др. Характерным для регулирования этих и подобных им видов службы является то, что оно обычно является системным, охватывающим службу в органах всех уровней или отрасли (сферы) в целом.