Административное право России

Возбуждение административного дела

КоАП РФ определяя поводы к возбуждению дел об административных правонарушениях, дифференцирует их с учетом особенностей некоторых юридических лиц. Он позволяет разделить их на две группы: а) общие и б) дополнительные.

Общими являются поводы к возбуждению дел в отношении физических и юридических лиц за любое административное правонарушение. К ним относятся: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на его событие; поступившие из государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие такого события.

Специальные поводы. К ним относятся сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Однако они не являются поводами к возбуждению дел за нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию; фиктивное или преднамеренное банкротство; неправомерные действия при банкротстве и др. и оводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 (фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве), 14.23 (осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом), кроме общих поводов, признаются также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов; фиксация административного правонарушения в области дорожного движения техническими средствами; подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что (в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническими средствами) транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица.

Сообщения, заявления и иная информация рассматриваются должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено этим лицом при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения.

Моментом возбуждения дела признается составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения. Случаи, когда такой протокол составляется, и требования к его содержанию и оформлению определены в ст. 28.1(1) КоАП РФ; составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу, протокола об административном правонарушении или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесение определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования в установленных случаях; оформление предупреждения или наложение (взимание) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случаях, когда протокол об административном правонарушении не составляется; вынесения постановления по делу об административном правонарушении, зафиксированном и оформленном с помощью технических средств.

Важнейшим процессуальным документом, оформляющим возбуждение дела, является протокол об административном правонарушении. Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица: 1) уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (глава 23 КоАП РФ); 2) федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Перечни должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Протокол не составляется, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа. В этом случае уполномоченным должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается административный штраф. Он уплачивается в порядке, установленном для исполнения постановления о наложении административного штрафа (ч. 3, 2, 1 ст. 32.2; 32.3 КоАП РФ).

При выявлении и фиксировании административного правонарушения в области дорожного движения техническими средствами протокол о его совершении не составляется, а постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Постановление должно удовлетворять всем предъявляемым к нему требованиям (ст. 29.10 КоАП РФ).

Прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных определенными статьями КоАП РФ. А при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. Прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 28.2). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом. Они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. В случае неявки этих лиц, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Составлению протокола об административном правонарушении может предшествовать административное расследование на основании определения, вынесенного должностным лицом, уполномоченным составлять такой протокол за предусмотренные КоАП РФ административные правонарушения: монопольного, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, охраны окружающей среды, пожарной безопасности, дорожного движения, на транспорте и др. (ст. 28.7 КоАП РФ).

Административное расследование проводится, если осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, который в исключительных случаях может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок до одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил — на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела о нем. Протокол (постановление прокурора) направляется субъекту административной юрисдикции, уполномоченному рассматривать дело, в течение трех суток с момента его составления. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, влекущем административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Протокол не составляется в случае, когда назначается наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил — в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначение ему наказания либо отказывается от уплаты штрафа на месте, составляется протокол об административном правонарушении.