Совет республики
Совет республики — это высший консультативный орган Президента республики. В его состав входят Вице-президент республики, председатель Палаты депутатов, председатель Федерального сената, лидеры большинства и меньшинства в Палате депутатов и в Сенате, министр юстиции, а также 6 бразильских граждан по рождению старше 35 лет, два из которых назначаются Президентом республики, два — избираются Федеральным сенатом и два — Палатой депутатов. Все они назначаются и избираются на три года без права переназначения или переизбрания.
Совету республики принадлежит право высказываться в отношении федерального вмешательства, введения состояния защиты и военного положения, а также важных вопросов, касающихся стабильности демократических институтов. Президент республики может приглашать государственных министров к участию в заседании Совета, если считает, что обсуждаемый вопрос относится к ведению соответствующего министерства.
Совет национальной обороны представляет собой консультативный орган Президента республики по вопросам, связанным с национальным суверенитетом и защитой демократического государства. В состав Совета входят Вице-президент республики, председатель Палаты депутатов, председатель Сената; министр юстиции; министр обороны, командующие Военно-морскими, Сухопутными и Военно-воздушными силами, а также глава военного кабинета Президента республики, министр внешних сношений, министр планирования.
Совет дает свое заключение по поводу объявления войны и заключения мира в соответствии с Конституцией, а также по поводу введения состояния защиты, военного положения и федерального вмешательства, предлагает основания и условия использования зон, необходимых для обеспечения безопасности национальной территории, и дает свое заключение об эффективности их использования, особенно в пограничной полосе и в зонах, которые связаны с сохранением и эксплуатацией природных ресурсов любого характера. Совет изучает необходимость инициатив для гарантирования национальной независимости и защиты демократического государства, вносит предложения и следит за их реализацией.
Публичная администрация. Президент республики и государственные министры осуществляют исполнительную власть с помощью органов публичной администрации. Ее статус урегулирован в Конституции почему-то даже раньше, чем статус законодательной, исполнительной и судебной власти. Правда, соответствующие конституционные положения относятся не только к федеральной публичной администрации, но также и к остальным ее уровням. Автономные организации (публичные предприятия, смешанные хозяйственные общества и фонды) создаются специальным законом (общий их статус регулируется дополняющим законом).
Также законодательным путем дается разрешение на создание подчиненных им структур и на участие в частных предприятиях. В хозяйственном обороте автономные организации действуют на равных правах с частными. Управленческая, бюджетная и финансовая автономия органов и организаций прямой и косвенной администрации может быть расширена их договором с соответствующей публичной властью.
Согласно ст. 37 Конституции в редакции Конституционной поправки № 19 1998 г. публичная администрация подразделяется на прямую, представляющую собой административную исполнительную вертикаль, и косвенную, состоящую из автономных организаций. Конституционные принципы деятельности публичной администрации — законность, объективность (a impessoalidade — буквально: безличность), нравственное поведение, публичность и эффективность.
Все публичные посты, должности и функции должны заниматься бразильцами, отвечающими установленным законом требованиям, однако указанная Конституционная поправка допустила, как отмечалось, и возможность назначения иностранцев в соответствии с законом.
Назначение на публичный пост или должность производится по результатам публичного экзаменационного конкурса или экзамена и наличия званий (tutulos) в соответствии с характером и сложностью работы, за исключением назначений на временные должности для выполнения поручений, определенные законом как свободно замещаемые и освобождаемые. Результаты публичного конкурса действительны до двух лет и могут быть один раз продлены на такой же срок.
Гражданским публичным служащим гарантируется право на свободу профессиональных объединений, тогда как право на забастовку осуществляется в пределах, устанавливаемых специальным законом. Небезынтересна норма п. VIII этой же статьи, предусмотревшая необходимость зако-нодательно установить процент постов и должностей, резервируемых для лиц с физическими недостатками, и определить критерии их приема.
Иначе, как желанием гарантировать равенство ветвей власти, а также исключить текучку кадров, "перебежку" работников аппарата из одного органа в другой, нельзя объяснить включение в эту же ст. 37 п. XI и XII, согласно которым вознаграждение и денежное содержание (о subsidio), пенсии и прочие личные выгоды лиц, занимающих публичные посты, функции и должности в публичной администрации, членов любого органа власти, носителей выборных мандатов не могут превышать месячное денежное содержание судей Федерального верховного трибунала. Жалованье должностных лиц законодательной власти и судебной власти не может быть выше выплат в исполнительной власти. Весьма важна и норма п. XV о том, что денежное содержание публичных служащих, за некоторыми исключениями, не может уменьшаться.
Бразильская Конституция установила несовместимость постов, функций и должностей для публичных служащих. Запрещается совмещать посты на публичной службе, за исключением совмещения (с учетом установленного в п. XI максимума оплаты) двух постов преподавателя или поста преподавателя с инженерным или научным постом, двух медицинских постов. Речь идет о преподавателях, инженерах, исследователях, медиках, состоящих на публичной службе. Запрещается совмещать должности и функции в автономных организациях, публичных фондах и предприятиях, смешанных хозяйственных обществах, подчиненных им структурах, а также обществах, которые прямо или косвенно контролируются публичной властью.
Проявления административной нечестности влекут приостановление политических прав, утрату публичной функции, лишение права распоряжаться имуществом и возмещение ущерба казне, что не исключает возможности дальнейшего уголовного преследования.
Конституция довольно подробно регулирует основы статуса публичных служащих, к которым относит и носителей выборных мандатов в администрации, а также основы статуса лиц, принадлежащих к военизированным формированиям штатов, федерального округа и территорий.