Президент республики Бразилия
Компетенция. Согласно ст. 76 Конституции исполнительная власть осуществляется Президентом республики, которому помогают государственные министры.
Президент — центральная фигура в государственном механизме, он политический лидер страны. В соответствии с латиноамериканской концепцией права он наделен очень широкими полномочиями, которые ст. 84 Конституции относит к исключительным. Они производят большее впечатление, если их рассматривать по каждой из сфер деятельности этого высшего должностного лица.
Так, Президент единолично назначает и смещает государственных министров; осуществляет с их помощью высшее руководство федеральной администрацией, распоряжается об организации и деятельности федеральной администрации согласно закону, устанавливает и упраздняет публичные должности в соответствии с законом.
В сфере отношений с парламентом его полномочия значительно превышают полномочия Президента США. Он санкционирует, промульгирует законы и распоряжается об их опубликовании, а также издает декреты и положения для добросовестного исполнения законов. Конституция 1988 г. предоставила Президенту и инструмент для проведения более гибкой законодательной политики — имеется в виду право не только полного, но и частичного вето, совершенно очевидно заимствованного из французской Конституции 1958 г.
Президент республики не является бесстрастным наблюдателем за законодательной деятельностью парламента. Он, как мы видели, обязан инициировать законодательный процесс в форме и случаях, предусмотренных Конституцией, и может потребовать срочного рассмотрения внесенных им проектов Другими словами, в отличие от американской модели взаимоотношений исполнительной и законодательной властей, взятой за основу в Бразилии, Президент последней обладает формальным правом наравне с парламентариями вносить законопроекты, причем в ряде важных областей государственной жизни это право носит исключительный характер.
Президент должен направлять послание и план Правительства Национальному конгрессу по случаю открытия его законодательной сессии с тем, чтобы изложить положение в стране, и требовать принятия таких мер, которые он считает необходимыми. Ежегодно в течение 60 дней после открытия законодательной сессии Президент представляет Национальному конгрессу отчет о произведенных в предыдущий период расходах.
Президенту принадлежит право издавать акты о временных мерах, имеющих силу закона. Они им принимаются в случаях особой важности и неотложности. Об этих мерах Президент немедленно сообщает Национальному конгрессу; если меры принимаются во время парламентских каникул, то Национальный конгресс созывается на внеочередную сессию в пятидневный срок.
В арсенале полномочий Президента есть вышеупомянутое право издавать декреты о введении состояния защиты и, с разрешения Конгресса, военного положения и о федеральном вмешательстве и исполнять их.
Во внешнеполитической сфере Президент республики обязан поддерживать отношения с иностранными государствами и аккредитовать своих дипломатических представителей; заключать договоры, конвенции и международные акты, передаваемые на ратификацию Национальному конгрессу; объявлять войну в случае иностранной агрессии, либо по уполномочию Национального конгресса, либо когда названная агрессия совершена в период вне законодательных сессий, с последующим утверждением Конгрессом; при соблюдении таких же условий декретировать всеобщую или частичную мобилизацию; заключать мир с уполномочия или утверждения Национального конгресса; разрешать в случаях, предусмотренных дополняющим законом, проход иностранных вооруженных сил через национальную территорию или их временное пребывание на ней.
Президент осуществляет верховное главнокомандование Вооруженными силами, присваивает генеральские звания и назначает их носителей на соответствующие должности. Необходимо указать, что для страны, пережившей немало военных переворотов, эта норма имеет далеко не символическое значение. Кроме того, Президент созывает Совет республики и Совет национальной обороны и председательствует в них. Статус этих органов регулируется Конституцией и законами.
Что касается отношений с судебной властью, то с согласия Федерального сената Президент назначает судей Федерального верховного трибунала и высших трибуналов, Генерального прокурора республики; назначает с одобрения Федерального сената 1/3 судей Счетного трибунала Союза; назначает магистратов в случаях, предусмотренных Конституцией, а также Генерального адвоката Союза.
Кроме того, Президенту принадлежит право назначения губернаторов территорий, председателя и директоров Центрального банка и других должностных лиц, в случаях, указанных в законе, а также двух членов Совета республики.
Из числа иных полномочий Президента можно назвать право помилования и смягчения наказания после заслушивания, если в этом есть необходимость, органов, учрежденных законом; право награждения орденами и почетными отличиями.
Такие свои полномочия, как распоряжения об организации и функционировании администрации, помилование и смягчение наказаний, назначение на федеральные публичные должности и продление полномочий назначенных лиц, Президент может делегировать государственным министрам, Генеральному прокурору республики и Генеральному адвокату Союза с соблюдением установленных для этого пределов.
Если сравнить статус Президента по действующей Конституции с его статусом по Конституции 1967 г. (в редакции 1969 г.), то можно видеть, что Президент лишился некоторых полномочий. Раньше он мог в случае "чрезвычайных обстоятельств и соответствующего публичного интереса" издавать декреты-законы, касавшиеся национальной безопасности, государственных финансов и учреждения новых государственных постов, хотя Конгресс имел право требовать и требовал рассмотрения этих декретов-законов и мог их не утвердить (но не мог предлагать к ним поправки), однако эти акты вступали в силу немедленно с момента опубликования, и соответствующий отказ Конгресса в их утверждении не действовал на уже принятые меры.
На практике такие президентские декреты-законы были наиболее используемым инструментом для обхода Конгресса, особенно в сфере государственных финансов; эта процедура многократно подвергалась критике. В Конституции 1988 г. декреты-законы были заменены "временными мерами", важнейшее отличие которых от декретов-законов состоит в том, что временные меры, если не будут одобрены Конгрессом в течение 30 дней, теряют силу.
На практике это означает, что Президент республики должен предварительно обсуждать с Конгрессом принимаемые меры. В то же время Конституция 1988 г. усилила исполнительную власть возможностью делегирования ей, хотя и в ограниченной мере, законодательных полномочий, что было запрещено предыдущей Конституцией.
Выборы. Президент республики избирается путем прямых выборов сроком на четыре года. Как отмечалось выше (см. п. 2 § 1), в 1997 г. было отменено запрещение главам исполнительной власти всех уровней переизбираться вновь, причем не установлено никаких ограничений в отношении числа возможных переизбраний. Одновременно избирается и Вице-президент; его кандидатура регистрируется вместе с кандидатурой Президента, и баллотируются они на выборах в паре.
Первый тур их выборов проводится в первое воскресенье октября года окончания полномочий действующего Президента, второй тур в случае необходимости — в последнее воскресенье того же октября. Избранным Президентом считается кандидат, зарегистрированный какой-либо политической партией, который получил абсолютное большинство голосов, не считая недействительных и незаполненных бюллетеней.
Если ни один кандидат не получил абсолютного большинства голосов в первом туре, то проводится новый тур голосования не позже 20 дней после объявления результатов голосования в первом туре; во втором туре участвуют два кандидата, получившие в первом наибольшее число голосов, и тот из них, кто получил большинство действительных голосов, считается избранным.
Если до проведения второго тура случится смерть, снятие кандидатуры или возникнут законные препятствия в отношении одного из кандидатов, то кандидат из оставшихся, получивший наибольшее число голосов, призывается к участию во втором туре. Если таких кандидатов окажется более одного, баллотируется старший по возрасту.
Президент и Вице-президент, вступая в должность, приносят присягу перед Национальным конгрессом, обязуясь поддерживать, защищать и исполнять Конституцию, соблюдать законы, способствовать общему благу бразильского народа, охранять единство, целостность и независимость Бразилии. Если по истечении 10 дней, прошедших после дня вступления в должность, Президент или Вице-президент не приступят к исполнению своих обязанностей, исключая основания, связанные с форс-мажорными обстоятельствами, то их должности объявляются вакантными.
Срок полномочий Президента начинается с 1 января года, следующего за выборами. Президента в случае препятствий к исполнению им должности или ее вакантности замещает Вице-президент, который обычно кроме помощи Президенту и обязанностей, возложенных на него дополняющим законом, выполняет специальные задания Президента.
В случае препятствий для обоих высших должностных лиц или одновременной вакантности их должностей их обязанности исполняют в последовательности председатель Палаты депутатов, председатель Федерального сената и председатель Федерального верховного трибунала. Если обе должности вакантны, то выборы проводятся в течение 90 дней после открытия последней вакансии. Если вакансия открывается в течение последних двух лет срока полномочий Президента, то Национальный конгресс законом назначает выборы на обе должности на период 30 дней после открытия последней вакансии. Во всех случаях полномочия избранных таким образом лиц истекают в срок, в который нормально должны были бы истечь полномочия их предшественников.
Несколько необычным выглядит полномочие Конгресса разрешать Президенту и Вице-президенту республики покидать страну на срок свыше 15 дней. Это значит, что лица, занимающие посты на самом верху государственной иерархии, должны практически постоянно находиться в своей стране. Данная норма несколько либерализовала существовавшее ранее правило: по Конституции 1946 г. указанные лица вообще не могли под угрозой потери поста покинуть пределы страны без разрешения Конгресса.