Правовое регулирование условий выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
Важным условием является требование изготовления всех агитационных материалов на территории Российской Федерации, что позволяет избирательным комиссиям контролировать законность изготовления данных материалов и соответственно обеспечивать равенство прав кандидатов и избирательных объединений.
При этом организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, равные условия оплаты изготовления этих материалов. К изготовлению печатных агитационных материалов допускаются только организации и индивидуальные предприниматели, выпал пившие, так же как и средства массовой информации, требования по опубликованию своих расценок и представившие их в установленные сроки в соответствующую избирательную комиссию.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и ИНН организации, изготовившей данные материалы, фамилию, имя, отчество лица, заказавшего их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.
Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию.
При этом запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда. Здесь стоит отметить, что все расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата или избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.
Но ранее (до июля 2006 г.) граждане лично за счет собственных денежных средств могли вести предвыборную агитацию, направленную против всех кандидатов, поскольку норма, содержащаяся во взаимосвязанных положениях п. 5 ст. 48 и ст. 58, как предполагающая запрет на проведение предвыборной агитации, направленной против всех кандидатов, гражданами лично за счет собственных денежных средств, была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г.
Сейчас данная норма утратила силу в связи с отменой формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Однако граждане, не валяющиеся кандидатами и не выступающие от имени кандидатов, избирательных объединений в установленном законом порядке, вправе проводить предвыборную агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат: они могут организовывать агитационные публичные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию, агитировать иными способами.
Но при наличии согласия кандидата или избирательного объединения граждане имеют возможность проводить предвыборную агитацию в рамках предоставляемых им эфирного времени и печатной площади, а также создавать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы, притом что соответствующие финансовые затраты производятся исключительно за счет средств избирательного фонда. Что касается участия граждан в финансировании предвыборной агитации, то оно заключается в праве вносить в избирательные фонды добровольные пожертвования, предельные размеры которых устанавливаются законом.
Органы местного самоуправления по предложению соответствующей избирательной комиссии не позднее, чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией.
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования решения о назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, ее субъектов и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30%, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.
Организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны также обеспечить кандидатам, избирательным объединениям равные условия для размещения агитационных материалов.
Запрещается вывешивать (расклеивать, размешать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 м. от входа в них.