Отстранение от работы
Трудовым законодательством «отстранение от работы» зафиксировано в главе 12 ТК РФ, регламентирующей вопросы изменения трудового договора. Хотя, конечно, следует признать, что трудовой договор в данном случае никоим образом не изменяется, фактически лишь на какое-то время прекращается его действие. В каких случаях такое возможно? Статья 76 ТК РФ, регламентирующая этот вопрос, называет основания, которые не просто допускают возможность отстранения работодателем некоторых работников от работы, но обязывают его к этому. Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:
1) появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п. 1 ч. 1 ст. 76 ТК РФ). Состояние алкогольного либо наркотического или иного токсического опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением (это самый надежный способ), так и другими видами доказательств, которые впоследствии при необходимости могут быть применены в суде, например: акт о появлении работника в состоянии опьянения, свидетельские показания (п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»);
2) не прошедшего в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда (п. 1 ч. 1 ст. 76 ТК РФ). Законодатель закрепляет за работодателем обязанность обучать работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проводить инструктаж по охране труда, стажировать на рабочем месте, проверять знания требований охраны труда и не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучения и инструктажа по охране труда, стажировки и проверки знаний (ст. 212 ТК РФ). Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29.
Со всеми принимаемыми на работу лицами, а также командированными в организацию работниками, студентами, проходящими в организации производственную практику, и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации, первоначально проводится вводный инструктаж по охране труда
Кроме вводного инструктажа по охране труда проводятся:
первичный инструктаж на рабочем месте. Данный инструктаж проводится до начала самостоятельной работы;
повторный инструктаж. Проводится для работников, проходивших первичный инструктаж, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте;
внеплановый инструктаж. Работники проходят при изменении в работе или нарушении требований охраны труда по требованию соответствующих органов;
целевой инструктаж. Его работники проходят при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, для которых, например, оформляется наряд-допуск, а также при проведении в организации массовых мероприятий.
Работник, не прошедший проверки знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца (п. 3.8 вышеупомянутого Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций). Именно на этот срок он и отстраняется от работы. Если работник уклонялся от прохождения обучения, срок его обучения определяется в соответствии с планами работодателя, но в данном случае и период отстранения будет увеличиваться;
3) не прошедшего в установленном порядке обязательного медицинского осмотра (обследования), а также обязательного психиатрического освидетельствования в случаях, предусмотренных законодательством.
Законодательство предусматривает два типа медицинских осмотров:
- предварительные (перед вступлением в должность), которые проводятся в целях определения соответствия состояния здоровья будущего сотрудника трудовой функции, которая ему вменяется;
- периодические, которые проводятся для систематического наблюдения за здоровьем работника при воздействии вредных условий работы; для профилактики, своевременной диагностики профессиональных заболеваний; для предупреждения несчастных случаев.
Помимо этого, выделяют еще две категории медицинских осмотров, которые проводятся в целях:
- определения пригодности работников для выполнения той или иной работы и предупреждения профессиональных заболеваний;
- охраны здоровья, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Осмотр первой категории проводится в отношении работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (например, на подземных), на работах, связанных с движением транспорта. Нормативные правовые акты по каждой отрасли индивидуально устанавливают периодичность проводимых осмотров (ст. 213 ТК РФ). Например, в транспортных организациях обязательны предрейсовые проверки состояния здоровья водителей на предмет определения заболеваний или состояний, валяющихся препятствием для безопасного управления транспортом. Подобные правила существуют и в других производственных отраслях.
Осмотр второй категории осуществляется для охраны здоровья, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. № 83.
Данная категория медицинских осмотров предусмотрена в организациях пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других организаций (ч. 2 ст. 213 ТК РФ). Органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводить дополнительные основания к проведению медицинских осмотров работников (ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»),
Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» определено, что обязательное психиатрическое освидетельствование должно проводиться не реже одного раза в пять лет. Работник, не прошедший обязательного предварительного или периодического медицинского осмотра (обследования) или психиатрического освидетельствования, отстраняется от работы (не допускается к работе) до тех пор, пока такой осмотр не будет пройден. Работодатель обязан обеспечить работника бланками направлений; освободить от выполнения трудовой функции на время прохождения осмотра; своевременно перечислить оплату медицинским учреждениям, проводящим обследование. Если по истечении сроков, необходимых для проведения медицинского осмотра, работник не прошел его по своей вине или уклоняется от его прохождения, срок отстранения от работы (недопущения к работе) продлевается;
4) при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения лицом работы, обусловленной трудовым договором.
Работодатель, получив документальные сведения о том, что работник по состоянию здоровья не может заниматься прежней работой, должен отстранить его от работы. Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель также обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей в случае медицинских противопоказаний, указанных:
- в индивидуальной программе реабилитации инвалида (ИПР);
- в программе реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.
Противопоказания могут быть выявлены как в результате медицинского осмотра (освидетельствования), пройденного работником в силу требований законодательства или по собственной инициативе, так и при прохождении им других медицинских процедур. Срок отстранения составляет период до оформления работодателем перевода работника.
Если работник, нуждающийся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу на срок до четырех месяцев, отказывается от перевода либо соответствующая работа у работодателя отсутствует, то последний обязан отстранить его от работы с сохранением места работы (должности) на весь указанный в медицинском заключении срок (ч. 2 ст. 73 ТК РФ).
Если срок, в течение которого работник не может выполнять свою трудовую функцию, составляет более четырех месяцев, а вакансий или согласия работника на перевод нет, то приказ об отстранении не издается в связи с изданием приказа об увольнении (ч. 3 ст. 73 ТК РФ);
5) в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это ал счет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику вес отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором;
6) по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К числу таких органов, в частности, относятся федеральная инспекция труда, государственные санитарные врачи и их заместители и т.п.;
7) в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда либо обязательного предварительного или периодического медицинского осмотра (обследования) не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.