Рекомендательный законодательный акт «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ»
Данный акт содержит базовые принципы согласованной законодательной политики в области миграции трудовых ресурсов в СНГ, его цель — урегулировать (узаконить) процесс трудовой миграции в рамках СНГ; обеспечить гарантии прав трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей территории они находились, находятся или будут находиться; способствовать разработке и сближению национального законодательства в странах СНГ, заключению межгосударственных соглашений в области трудовой миграции и на этой основе взаимодействию государств по вопросам, представляющим взаимный интерес.
Действие модельного закона распространяется на трудящихся-мигрантов и членов их семей, органы власти и управления, субъектов всех форм хозяйствования, занимающихся направлением граждан для трудовой деятельности за границу, привлечением на территорию республики (государства) рабочей силы в соответствии с международными соглашениями и двусторонними межгосударственными договорами.
В то же время закон не применяется:
- к беженцам и вынужденным переселенцам;
- к въехавшим на короткий срок лицам свободных профессий;
- к лицам, приезжающим специально в целях получения образования.
«Трудящимся-мигрантом» в законе обозначается лицо, которое на законном основании будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого он не является. Термин «приграничный трудящийся» означает лицо, которое сохраняет свое обычное местожительство в соседнем государстве, в которое он обычно возвращается каждый день или по крайней мере один раз в неделю. Термин «государство выезда» означает государство, из которого выезжают трудящиеся-мигранты и члены их семей для получения оплачиваемой работы в другом государстве.
Термин «государство трудоустройства» означает государство, в котором трудящийся-мигрант будет заниматься, занимается или занимался оплачиваемой трудовой деятельностью. Термин «члены семьи» — лицо, состоящее в браке с трудящимся-мигрантом, а также находящиеся на его иждивении дети и другие лица, которые признаются членами семьи в соответствии с законодательством государства трудоустройства.
Трудовой миграцией согласно рассматриваемому Закону признается:
- выезд граждан за границу для получения оплакиваемой работы по договору (контракту);
- въезд граждан другого государства для получения оплачиваемой работы на территорию государства, гражданами которого они не являются.
Ограничения на въезд трудящихся-мигрантов допускаются лишь в случаях, прямо предусмотренных в законодательстве государства трудоустройства. Въезд трудящихся-мигрантов может быть ограничен:
- с учетом ситуации на внутреннем рынке труда;
- по соображениям национальной безопасности;
- в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- для определенных категорий лиц, совершивших преступления против мира, человечности или иные тяжкие преступления, предусмотренные в законодательстве государства трудоустройства.
Ограничения на выезд граждан для трудоустройства в ином государстве недопустимы.
Трудовая деятельность трудящегося-мигранта оформляется трудовым договором (контрактом) в соответствии с действующим законодательством государства трудоустройства. Трудовой договор (контракт) между трудящимся-мигрантом и нанимателем (работодателем) заключается в письменной форме и дал жен содержать исчерпывающие данные об условиях и характере работы и проживания, порядке переезда трудящегося-мигранта и членов его семьи и возвращения в государство выезда, социальных гарантиях в государстве трудоустройства. Наниматель (работодатель) обязан зарегистрировать заключенный трудовой договор (контракт) в учреждениях, определенных уполномоченными органами.
Особым образом закон оговаривает вопросы возмещения ущерба, причиненного здоровью трудящегося-мигранта, социальному обеспечению трудящихся мигрантов, их праву на вступление в профессиональные союзы, доступ к образованию и т.п.
В целях предотвращения нелегальной трудовой миграции государство в лице его уполномоченных органов должно в силу модельного закона принимать все надлежащие меры для предотвращения и пресечения незаконных или тайных переездов и найма граждан и иностранных граждан, не имеющих легального статуса включая при необходимости применение санкций в отношении нанимателей трудящихся-мигрантов в случаях, предусмотренных законодательством.