Заключительные положения, приложения
Заключительные положения — это структурная часть нормативных актов, которая вызывает большое количество споров. Законодатель стал ее использовать недавно. В других странах, в частности в Германии, ее выделять не принято. Там в конце текста нормативного акта помещается так называемая заключительная формула, где отражаются сведения об одобрении верхней палатой, о подписании закона, об опубликовании.
Анализ российских нормативных актов не позволяет выявить какое-либо правило относительно содержания заключительной части. Заключительные положения пишутся произвольно.
Вот перечень возможных вопросов заключительной части, который впечатляет внушительностью, но еще более своей непредсказуемостью:
- о вступлении закона в силу;
- приведении законодательства в соответствие с законом;
- внесении изменений в действующие законодательные акты;
- признании нормативных актов утратившими силу;
- распространении действия норм закона на тех или иных субъектов;
- об обратной силе законов;
- о полномочиях субъектов правоотношений;
- об ответственности за нарушение норм закона;
- об обжаловании действий субъектов правоотношений;
- о порядке рассмотрения споров;
- о сроках исковой давности;
- об освобождении от уплаты тех или иных сборов;
- о символах государственной власти;
- мерах по реализации закона;
- регистрации и перерегистрации субъектов правоотношений;
финансировании исполнительных структур.
Как видим, эти вопросы не простые и требуют упорядочения. Сгруппируем их на три части.
Первая часть: вопросы с первого по шестой связаны с предупреждением и преодолением коллизий в праве, которые могут возникнуть при принятии того или иного нормативного акта. Они регулируются оперативными предписаниями и направлены на сохранение баланса в правовой системе, поэтому их включение в заключительную часть нормативного акта вполне оправданно. Кроме того, они важны с точки зрения удобства пользования.
Хорошим примером в этом отношении является Трудовой кодекс РФ, в конце которого содержится часть шестая, содержащая разд. XIV «Заключительные положения».
Здесь нашли отражение следующие вопросы:
- порядок и сроки введения размера минимального размера оплаты труда, на котором завязано действие многих статей Кодекса и который очень часто изменяется;
- положения, утратившие силу;
- особенности применения законов и иных нормативных актов;
- применение Кодекса к правоотношениям, возникшим до и после введения его в действие.
Вторая часть: вопросы с седьмого по тринадцатый затрагивают элементы правоотношений, регулируемых нормативным актом, и требуют нормативной проработки. Вполне логично, чтобы они находили отражение не в заключительных положениях, а в самом тексте нормативного акта, который от этого только выиграет: приобретет логичный и целостный характер.
Третья часть: вопросы с 14-го по 16-й — оперативные и требующие конкретных решений, поэтому помещать их в нормативный акт, пусть и в заключительную его часть, категорически нельзя. Они могут быть отражены в приложениях к нормативному акту.
Итак, применительно к заключительной части нормативного акта может быть установлено следующее правило:
Заключительная часть должна содержать положения, направленные на поддержание баланса в правовой системе.
Приложение
Приложение — не обязательная структурная единица нормативного акта. Ее скорее можно назвать редкой. В приложении, как правило, содержатся рисунки, таблицы, схемы, иллюстрирующие нормативные предписания нормативного акта и облегчающие понимание смысла его статей.
Например, для регистрации кандидата на должность Президента РФ необходимо или собрать необходимое количество подписей, или заплатить налог. Сбор подписей происходит путем внесения подписи в подписной лист. Структура и оформление подписного листа подробно описаны в ст. 36 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Но чтобы не возникали разногласия в толковании этой статьи, в приложении к данному Закону приводится образец подписного листа. Другое оформление подписного листа расценивается как основание для признания его недействительным.
В приложении может быть приведена программа мероприятий, связанная с реализацией принятого нормативного акта.
Приложения следуют за заключительными положениями. Если в тексте нормативного акта идет прямое указание на использование того или иного приложения, оно официально считается частью данного нормативного акта. Представляется, что такой правотворческий прием следует использовать как можно чаще.
Приложения повышают эффективность использования нормативного акта. Поэтому нужно по возможности иллюстрировать нормативные документы приложениями, содержащими таблицы, схемы, рисунки, поскольку они способствуют достижению ясности и четкости понимания нормативного акта. Лидером в области использования приложений является избирательное право. Практически все важные избирательные законы имеют приложения.