Структурные единицы текста
Текст нормативного акта редко сводится к одному или нескольким простым нормативным положениям. Обычно он состоит из множества правовых предписаний, которые к тому же специализируются на регулировании той или иной сферы общественных отношений. Все это позволяет сгруппировать и расположить их в определенном порядке. Организация содержания текста путем его членения и оглавления есть юридическая графика. С ее помощью текст закона приобретает композиционную стройность, унифицированность. Более того, юридическая графика служит упорядочению мыслей самого законодателя, а текст закона приобретает смысловую завершенность и спаянность.
Вместе с тем текст нормативного акта — это целостное единство. Его деление на отдельные фрагменты не исключено, однако они должны рассматриваться не как нечто полностью самостоятельное, а как части целого, как составляющие нормативного акта.
На какие структурные единицы может подразделяться текст нормативного акта?
1. Часть. Это самое крупное подразделение нормативного акта. Обычно деление на части используется при формировании ведущих отраслевых нормативных актов (как правило, кодексов), причем не любых, а основополагающих или «старых» отраслей права. Дело в том, что за большой срок существования отрасли накапливается значительный нормативный материал и он настоятельно требует классификации, в противном случае пользоваться им становится невозможно.
Для группировки нормативного материала на части могут быть использованы различные критерии:
функциональный критерий. Он подходит для отраслей права, имеющих очень длительную историю существования. Функциональный критерий предполагает объединение нормативных предписаний по роли, которую они играют в правовом регулировании отрасли права (регулирование субъектов, объектов и других элементов правоотношений).
Как правило, в таком случае выделяется общая часть, позволяющая сконцентрировать в одном месте текста нормативного акта общие нормативные предписания, избежать повторений, сформулировать принципы отрасли права и др. В особенной части находится весь остальной нормативный материал. По мнению ведущих специалистов в области теории права, обобщающие предписания выполняют функцию «цементирующего средства» в структуре права.
Например, уголовное право — самая древняя отрасль права, находящая оформление в Уголовном кодексе. Нормативные предписания Общей части Кодекса объединяет то, что они органично включаются во все составы преступления, и законодатель, чтобы исключить повторения, вынес их за скобки. Состав любого преступления может быть сформирован только с их учетом. Общие элементы преступлений затем группируются по главам (понятие преступления, субъект преступления, вина, соучастие, виды наказаний и т.п.). В Особенной части отражены специфические моменты отдельных преступлений, относящиеся к их объективной стороне, а также санкции, которые могут быть за них назначены.
Для обозначения частей кодексов, построенных по этой схеме, не обязательно использовать термины «общая часть» и «особенная часть». Иногда законодатель просто нумерует их: первая, вторая и т.д. (как это сделано в Налоговом и Гражданском кодексах).
В Налоговом кодексе РФ просматривается такая схема классификации нормативного материала: в части первой находят отражение нормативные предписания, которые должны быть приняты во внимание правоприменителями при взыскании всех видов налогов, а в части второй сосредоточены правовые предписания, сгруппированные по видам налогов.
Это фундаментальное правило юридической техники не всегда соблюдается.
Выделение частей в Гражданском кодексе РФ нарушает всякие каноны. В часть первую Кодекса помещены не только общие нормативные предписания (субъекты, объекты и др.), но и общие положения об обязательствах, нормы о собственности и т.д. В части второй сосредоточены отдельные виды обязательств. Часть третья посвящена наследственному праву и международному частному праву. В части четвертой сосредоточены нормы, касающиеся интеллектуальной собственности.
Получается, что если бы не ошибка, допущенная при формировании структуры части первой, в которую, помимо общих предписаний, помещены некоторые специальные (например, о собственности), то деление на части нормативного массива Гражданского кодекса РФ укладывалось бы в схему, основанную на предметном критерии;
предметный критерий. Здесь нормативный материал располагается по кругу вопросов, которым посвящается та или иная часть кодекса. Как правило, они разные, но связаны друг с другом. Данная схема деления нормативного акта применяется для оформления сравнительно молодых отраслей права, и, тем не менее, уже накопивших значительный объем нормативного материала.
Такая схема деления на части используется в Трудовом кодексе РФ. Вот содержание его частей: часть первая, состоящая из разд. I «Общие положения» (очень небольшая по объему, более похожая на главу); часть вторая, состоящая из разд. II «Социальное партнерство в сфере труда»; часть третья, содержащая разд. Ill—XI, посвященные трудовому договору и т.д.; часть четвертая, включающая разд. XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников»; часть пятая, состоящая из разд. XIII, посвященного защите трудовых прав; часть шестая, включающая разд. XIV «Заключительные положения».
Создатели Трудового кодекса РФ вполне могли бы использовать функциональный критерий и разделить Кодекс на следующие четыре части: общая; особенная (поместить в нее различные виды договоров — нынешние части вторую и третью); специальная (посвятить ее особенностям регулирования труда отдельных категорий работников — нынешнюю часть четвертую); процессуальная (где урегулировать вопросы защиты трудовых прав — нынешнюю часть пятую).
Уголовно-процессуальный кодекс РФ тоже демонстрирует деление на части по предметному критерию: к части первой «Общие положения» добавляются части, регулирующие досудебное производство, судебное производство, особый порядок уголовного судопроизводства, международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства;
смешанный критерий. Он предполагает выделение в нормативном акте одних частей по функциональному критерию, а других — по предметному.
Кодекс РФ об административных правонарушениях четко делит материально-правовые нормы на разделы «Общие положения» и «Особенная часть». Но далее идут нормы процессуального права, объединенные в разделы, посвященные отдельным вопросам (органы, уполномоченные рассматривать административные правонарушения; производство по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях).
Правильнее было бы объединить их в отдельную часть, назвав ее процессуальной. Однако законодатель этого не сделал и оставил эти разделы в качестве самостоятельных. Самая грубая ошибка здесь заключается в том, что части оформляются разделами. Раздел — это менее крупная структурная единица, нежели часть, и предназначен он для других целей.
2. Раздел. Эта структурная единица в кодексах может не встречаться. Но когда она есть, то вполне может использоваться для выделения подотрасли (или группы институтов).
Подотрасль права — это совокупность правовых норм, регулирующих область общественных отношений.
В Гражданском кодексе РФ на статус подотрасли вполне могут претендовать договорное право, обязательства из причинения вреда, наследственное право, право интеллектуальной собственности.
Бывают случаи, когда в кодексе части отсутствуют (например, Жилищный кодекс РФ). Тогда при делении нормативного материала «каркасом» становятся разделы. Это имеет место в отраслях, не отличающихся «солидным возрастом» и не имеющих большого нормативного массива.
Например, ознакомление с Семейным кодексом РФ позволяет увидеть в нем несколько групп институтов, дифференцируемых с помощью разделов: брачное право, супружеское право, родительское право, алиментное право.
Разделы используются и в некодифицированных актах.
3. Глава. Назначение данной структурной единицы состоит в оформлении правового института или субинститута.
Институт права — это обособленный комплекс правовых предписаний, обеспечивающий цельное, относительно законченное регулирование определенной группы родственных общественных отношений.
Институт права регулирует вид общественных отношений.
Главы Семейного кодекса РФ, составляющие разд. II «Заключение и прекращение брака», содержат институт заключения брака, институт прекращения брака, институт признания брака недействительным.
Субинститут — это совокупность правовых норм, регулирующих разновидность общественных отношений.
В Уголовно-процессуальном кодексе РФ институт возбуждения уголовного дела делится на два субинститута — поводы и основания возбуждения уголовного дела (гл. 19) и порядок возбуждения уголовного дела (гл. 20).
Нормативные предписания включаются в главы по предметно- функциональному признаку и тяготеют друг к другу.
4. Статья. Это основная структурная единица текста нормативного акта, поскольку именно она является носителем правовой информации. В принципе, можно предположить, что в статье должна содержаться юридическая норма, т.е. правило поведения, регулирующее то или иное общественное отношение.
Статья 12 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» содержит четыре нормативных предписания, касающиеся соответственно условий поступления на государственную службу, прохождения государственной службы, оснований ее прекращения, а также сроков контрактов, заключаемых в связи с этим.
Однако на самом деле очень редко удается обнаружить в статье норму права в целостном выражении. Стало правилом посвящать статью отдельной сфере общественного отношения. Законодатель, руководствуясь принципом законодательной экономии, дробит большинство норм права на отдельные фрагменты (правовые предписания), общие аспекты норм выносит за скобки, т.е. сосредоточивает их в отдельных разделах, главах, другие группирует, располагая их в определенном порядке.
Статья содержит один либо несколько фрагментов правовых норм (или нормативных предписаний), посвященных отдельным вопросам.
Вот пример из Кодекса РФ об административных правонарушениях:
Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность
«1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних».
В данной статье речь идет лишь об одном качестве субъекта административного правонарушения: возрасте. Это часть гипотез норм, которые закреплены в Особенной части.
Статьи номеруются, им присваивается название.
5. Параграф. Это довольно редко используемая структурная единица текста нормативного акта. В основном она встречается в подзаконных актах, как правило ведомственных. Причем упрекнуть создателей этих актов в своеволии нельзя. Параграф применяют для группировки немногочисленных пунктов ведомственных актов. Действительно, использовать для этой цели раздел вряд ли справедливо, поскольку с помощью разделов разграничиваются правовые институты, а то и подотрасли.
Главы как структурные единицы прочно ассоциируются с правовыми институтами или субинститутами. Статья в этом случае тоже не подойдет. Вот и получается, что в маленьких нормативных актах лучше параграфа для группировки небольшого количества правовых предписаний не найти. Однако в последнее время Минюст России ориентирует все ведомства на отказ от употребления параграфа как структурной единицы и предлагает делить текст на группы, озаглавливая их римскими цифрами без добавления слова «раздел». Введение безымянных разделов — вряд ли удачное правило правотворческой техники.
6. Пункт. В законах эта структурная единица является вторичной по сравнению со статьей. Она может быть, но может и отсутствовать, и тогда статья представляет собой целостный, а недифференцированный текст.
Вот пример целостной статьи из Кодекса РФ об административных правонарушениях, где пункты отсутствуют:
Статья 3.4. Предупреждение
«Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме».
Следующий пример касается использования пунктов внутри статьи:
Статья 3.6. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения
«1. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.
2. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию».
В подзаконных актах небольшого объема пункт выступает основной структурной единицей.
Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденное приказом Министерством образования РФ от 26 ноября 2002 г. № 4114, состоит их пунктов, сгруппированных в разделы. Один из разделов касается особенностей замещения профессорско-преподавательских должностей в вузах. Вот как он выглядит:
II. Особенности замещения должностей профессорско-преподавательского состава вуза
«17. До рассмотрения претендентов на преподавательские должности на заседании ученого совета (совета) кафедра выносит рекомендации по каждой кандидатуре и доводит их до сведения ученого совета вуза (ученого совета, совета факультета, филиала) на его заседании (до проведения тайного голосования).
Кафедра вправе предложить претендентам прочесть пробные лекции или провести другие учебные занятия и по их итогам принять рекомендации.
18. С преподавателем, успешно прошедшим конкурсный отбор, заключается трудовой договор.
19. В соответствии с п. 77 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. № 264, увольнение педагогических работников по инициативе администрации высшего учебного заведения в связи с сокращением штатов допускается только после окончания учебного года.
20. На лиц, привлекаемых к преподавательской деятельности на условиях почасовой оплаты труда, настоящее Положение не распространяется».
Пункты нумеруются (хотя, к сожалению, не всегда), но не озаглавливаются.
7. Подпункт. Эту структурную единицу редкой тоже не назовешь. В большей мере она используется в подзаконных актах для
градации текста больших пунктов. Как правило, подпункты не нумеруются, но начинаются с заглавной буквы.
В Положении о Государственном совете Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от I сентября 2000 г. № 1602, п. 8 состоит из пяти подпунктов:
«8. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе восьми членов Государственного совета.
Персональный состав президиума определяется Президентом Российской Федерации и подлежит ротации один раз в полгода.
Президиум Государственного совета рассматривает план работы Государственного совета, а также повестку дня его очередного заседания и материалы к заседанию.
Президиум Государственного совета анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений.
Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц».
8. Абзац. В отличие от подпункта текст абзаца начинается со строчной буквы. Это говорит о том, что нормативное предписание, сформулированное в абзаце, является органичной или неразрывной частью текста пункта и самостоятельно существовать не может. Абзац служит показателем перехода от одной мысли к другой.
В Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205, п. 11 содержит 10 абзацев и выглядит следующим образом:
«11. Осужденные имеют право:
получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а также об изменениях порядка и условий отбывания наказаний;
на вежливое обращение со стороны персонала учреждения;
на охрану здоровья и личную безопасность;
на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия;
пользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи;
обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека;
распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня, не нарушая при этом установленных правил поведения;
вступать в самодеятельные организации осужденных;
участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться библиотекой, настольными играми в определенное распорядком дня время».
В приведенном примере содержится довольно много абзацев и пользоваться ими крайне неудобно, поскольку они никак особо не обозначены. Пользователю данным нормативным актом необходимо их идентифицировать путем подсчета, что крайне неудобно, и, кроме того, можно легко ошибиться.
Вот почему лучше все же присваивать особый знак и абзацам, например нумеровать их цифрами со скобкой или буквами. Именно так сделано в ст. 81 ТК РФ:
Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
«Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:
1) ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем;
2) сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;
3) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
4) смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);
5) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей:
а) прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);
6) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации — работодателя или объекта, где работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;
г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
7) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
8) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
9) принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;
10) однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;
11) представления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора;
12) утратил силу. — Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № ЗО-ФЗ;
13) предусмотренных трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации,
14) в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.
Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.
В случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудовых договоров с работниками этого подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации.