Основы конституционного права Финляндии
Финляндия или официально - Финляндская Республика - скандинавское государство на севере Европы, член Европейского союза и Шенгенского соглашения. С 1955 г. является членом Организации Объединенных Наций. Входит в зону евро. Площадь - 338 145 км2, численность населения - свыше 5 млн. 220 тыс. жителей. Столица - город Хельсинки.
Действующая Конституция (Основной закон) Финляндии была принята парламентом (Эдускунтой) И июня 1999 года, вступила в силу 1 марта 2000 г. и состоит из 131 параграфа, объединенных в 13 глав. В отличие от Российской Федерации вступление Конституции Финляндии в силу урегулировано не специальным разделом самой Конституции, а особым законом от 1 августа 1999 г. «О порядке вступления в силу Основного Закона Финляндии, принятого в Хельсинки 11 июня 1999 года». Подобный порядок представляется более целесообразным, поскольку избавляет конституционный текст от включения правил, большинство из которых по истечении переходного периода утрачивает свою актуальность.
Финляндия представляет собой суверенное демократическое унитарное правовое государство с республиканской формой правления. Глава 1 Конституции провозглашает принципы государственного суверенитета и республиканской формы правления; парламентаризма и разделения властей, которое в Финляндии имеет более точное название - «разграничение государственных функций»; неделимости территории и невозможности ее изменения без согласия парламента.
Принцип народовластия интерпретируется как принадлежность государственной власти «народу, представленному в Эдускунте». Тем самым подчеркивается приоритет представительной формы демократии, несмотря на закрепление выборного порядка формирования представительных органов и юридических возможностей каждого участвовать в выборах и референдумах.
Принцип верховенства закона Конституция видит в том, что любое осуществление государственной власти и государственной деятельности должно основываться на законе.
Изложение в гл. 2 Конституции основных прав и свобод начинается с провозглашения принципа равноправия (§ 6), согласно которому «все равны перед законом». Аналогичная формулировка ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации более совершенна, ибо предполагает равенство не только перед законом, но и перед судом. В то же время ч. 2 данного параграфа содержит отдельное правило о правах детей. С детьми «следует обращаться как с равными индивидуумами, и они должны иметь право оказывать влияние на решение вопросов, которые касаются их самих в соответствии с уровнем их развития».
Менее развернуто, чем в Российской Конституции, закреплены право на жизнь и право на личную свободу и неприкосновенность, объединенные финляндской Конституцией в одну статью (параграф). Как законодательный принцип уголовного права провозглашается отсутствие обратной силы уголовного закона. Принцип презумпции невиновности непосредственно в Основном Законе Финляндии не закреплен.
Гражданам Финляндии и законно проживающим в стране иностранцам предоставляется свобода передвижения и выбора места жительства, включая право свободно покидать страну. В приобретении детьми финляндского гражданства доминирует «принцип крови».
Каждому гарантируется защита частной жизни, его честь и неприкосновенность жилища, неприкосновенность переписки, телефонных переговоров, а также иных интимных сведений.
Законом могут устанавливаться исключения, необходимые для обеспечения основных свобод и
прав или для выявления преступления.
Каждому обеспечивается «свобода религии и совести», аналогичная по содержанию российской формулировке «свобода совести и вероисповедания». Состав верующих Финляндии многообразен. Самая крупная по числу верующих - Евангелическо-лютеранская церковь Финляндии (80% жителей страны), фактически имеющая статус государственной (национальной) церкви. Такое же положение занимает и Финляндская Автономная Православная церковь, хотя ее численность всего лишь 1,1% населения Финляндии. Католическая церковь насчитывает около 8000 прихожан, большинство из которых живут в Хельсинки и других городах южной Финляндии. Служители этой конфессии, в основном, выходцы из Польши. Протестантские меньшинства (менее 1% жителей) представлены общинами баптистов, методистов, адвентистов, «Армии спасения», Финской свободной церкви, пятидесятников и других конфессиональных направлений. Приверженцы иудаизма составляют около 1 тысячи человек, а ислама около 45 тысяч. Кроме названных, в Финляндии имеется еще примерно 30 зарегистрированных религиозных общин из числа новых религиозных течений.
Деятельность церкви регулируется особым законодательством, а ее отношения с государством - особыми соглашениями. Церковь имеет право на особый налог в свою пользу, взимаемый государством как с отдельных прихожан, так и с предприятий и организаций. На отчисления с него приходится 78% дохода приходов. Армейские и тюремные священники получают государственные оклады. Главной деятельностью церкви является проведение различных церковных церемоний и обрядов.
Каждый в Финляндии имеет право на свободу слова («высказываний») и информации. Законом это право может быть ограничено в интересах охраны государственной тайны или защиты детей. Каждый вправе без получения разрешения организовывать собрания и демонстрации, а также объединения, и участвовать в них, включая свободу профессиональных объединений и свободу организовываться для защиты иных интересов.
Задачи финских общественных организаций весьма разнообразны, часть организаций содействует деятельности государственных структур. Некоторые общественные организации не скрывают своего критического отношения к официальной государственной политике или к основным структурам и системе ценностей финского общества, стараясь повлиять как на общественное мнение, так и на процесс принятия политических решений.
Наивысшим статусом в политической системе Финляндии обладают политические партии. Из них наиболее многочисленной является основанная в 1906 году либерально-центристская партия «Финляндский центр», объединяющая 176 тысяч человек. Социал-демократическая партия Финляндии основана в 1918 году и насчитывает 51 тысячу членов. Либеральная правоцентристская партия «Национальная коалиция» (Национально-коалиционная партия) образована в 1918 году в результате объединения Финской партии и Партии младофиннов, объединяет 40 тысяч человек. Центристская партия «Истинные финны» появилась в 1995 году после распада Финской Аграрной партии. Шведская народная партия объединяет 32 тысячи членов, существует с 1906 года и представляет интересы шведскоязычного меньшинства. Партия «Христианские демократы Финляндии» насчитывает 12 тысяч человек. Основанная в 1958 году, она защищает христианские ценности, сохранение самобытной финской культуры. Основанный в 1990 году «Левый союз» состоит из 9600 членов и выступает как носитель экосоциалистической идеологии. Партия «Зеленый союз» существует с 1983 года, насчитывает 3100 человек.
В Коммунистическую партию Финляндии, в ее нынешнем виде зарегистрированную в 1997 году, входит 2700 человек. Первоначально эта партия была основана в 1918 году в Москве, объединив радикальное крыло финских социал-демократов и до 1944 года действовала нелегально. Во второй половине XX века была одной из крупнейших коммунистических партий Западной Европы по доле в составе населения, была представлена в парламенте и правительстве. Пережив несколько расколов в 1980-х и 1990-х годах, утеряла свое прежнее влияние.
Существуют также другие партии - умеренно правые «Изменение 2011» и «Партия свободы - Будущее Финляндии», Пиратская партия, социально-христианская партия «Бедные», ультраправое «Отечественное народное движение», экосоциалистическая Финская рабочая партия, а также Партия независимости, Финская партия пожилых людей, «Коммунистическая партия рабочих - За мир и социализм». На Аландских островах существуют свои политические партии, в частности, сепаратистская партия «Будущее Аландов».
В Финляндии три крупнейших профсоюзных объединения: Центральный союз профсоюзов Финляндии, Центральная организация профсоюзов служащих, Центральная организация людей с высшим образованием. Эти организации включают в себя более мелкие профсоюзные организации. Например, в состав Центрального объединения профсоюзов Финляндии входит 21 профсоюз.
В Финляндии существуют и другие общественные объединения. Например, согласно Закону о молодежи созданы 69 национальных молодежных организаций и 37 национальных организаций по молодежной работе, получающих рабочие субсидии от Министерства образования.
Правом на участие в выборах и референдуме уровне обладают граждане Финляндии, достигшие 18 лет. В коммунальных выборах и коммунальном референдуме допускается участие постоянно и законно проживающих на территории Финляндии иностранцев.
Провозглашается защита собственности, предполагающая полную компенсацию в случае национализации имущества.
Каждому гарантируется получение образования. Для всех лиц провозглашаются право на бесплатное базовое образование, свобода занятия наукой, искусством, получение иного, в том числе высшего, образования и на занятие самообразованием. Однако непосредственного конституционного указания на обязательный минимальный уровень образования, как это сделано в ст. 41 Конституции Российской Федерации, нет.
В Финляндии имеется 21 учебное заведение высшего профессионального образования. Это десять университетов и приравненная к ним военная академия, десять специализированных институтов. Наиболее известным среди университетов является университет в Хельсинки, основанный в 1640 году как Королевская Академия в Турку и 1827 году переведенный в новую столицу страны. Исторически сложившимся в Финляндии принципом является бесплатность высшего образования не только для граждан, но и для иностранцев.
Конституция Финляндии гарантирует каждому право на свой язык и культуру. Это особенно важно при фактической полиэтничности финляндского населения. Языковые гарантии распространяются, прежде всего, на финнов и шведов. Их языки с 1922 года в равной степени являются государственными («национальными») языками Финляндии, хотя 91,5% ее жителей говорит на финском языке, а на шведском - всего 5,4%.
Саами как древние обитатели страны вправе не только сохранять и развивать свои язык и культуру, но и пользоваться родным языком при официальном делопроизводстве в государственных органах. Другим этническим общностям, включая цыган, также гарантировано культурно-языковое развитие.
Роль русского языка в современной Финляндии, особенно в приграничных с Россией районах, устойчиво возрастает. Согласно исследованию Сайменского Университета прикладных наук, в изучении русского языка заинтересован каждый седьмой школьник Восточной Финляндии. В то же время, шведский язык утрачивает свои прежние позиции, и в 2010 году Коалиционная партия Финляндии высказалась за отказ от его обязательного изучения. Однако конкретных действий с тех пор предпринято не было.
Конституция закрепляет право на свободный выбор законных способов получения дохода, к которым относятся: работа по найму, ремесленничество и предпринимательство. Закреплена обязанность государственных органов заботиться о защите рабочей силы.
В отличие от Российской Федерации Финляндия не провозглашается социальным государством, но на конституционном и отраслевом уровнях предоставляет индивиду достаточно широкий набор социальных прав и гарантий. Социальное обслуживание в Финляндии базируется на скандинавской модели, когда основную часть расходов на социальные нужды несет государство, и основным каналом перераспределения является бюджет.
Согласно Конституции, гражданам и законно проживающим в Финляндии иностранцам гарантируется получение базового обеспечения, пособия по безработице, в случае болезни, инвалидности и по возрасту, а также пособий при рождении ребенка и по случаю потери кормильца и иных выплат. В случае тяжелых материальных условий могут быть выделены, например, субсидии на домашний уход за ребенком, оплату частного детского сада или яслей, финансовая помощь студентам, субсидии на школьный транспорт.
Власть обеспечивает каждому социальное и медицинское обслуживание, оказывает поддержку семье и любому лицу, несущему ответственность за содержание ребенка. Родителям новорожденного вручается большой пакет необходимых детских вещей первой необходимости общей стоимостью около ста евро. Эта сумма впоследствии ежемесячно выплачивается на каждого ребенка до его совершеннолетия (18 лет), независимо от доходов семьи. Школьные учебники и канцелярские принадлежности предоставляются бесплатно, а если до школы больше двух с половиной километров, школьника до 6-го класса обязаны доставлять туда и обратно на такси за счет муниципалитета. Матерям-одиночкам компенсируется полная оплата квартиры, предоставляются бесплатное медицинское обслуживание и другие льготы, исходя из создавшейся ситуации.
Государственная финансовая помощь студентам в настоящее время сокращается, но существуют другие компенсации и льготы, которые обеспечивают финских учащихся всем необходимым. Если учащийся живет самостоятельно и уровень его доходов ниже общепринятых стандартов, то он имеет право на компенсацию расходов на жилье, общественный транспорт и других необходимых сторон студенческой жизнедеятельности. Распространены учебные кредиты, безвозмездные гранты из негосударственных источников и от государства.
Пособие по безработице в Финляндии составляет от 300 до 600-700 евро в месяц. Если человек является членом профсоюза, то с момента потери работы он в течение двух лет получает 60-70% от своей последней заработной платы. К пособию по безработице часто добавляются полная компенсация оплаты за жилье, бесплатное медицинское обслуживание и другие бесплатные социальные блага.
Политика Финляндии по обслуживанию престарелых направлена на то, чтобы они могли как можно дольше действовать и жить самостоятельно, оставаясь у себя дома в привычном окружении. Для тех, кто уже не в состоянии существовать подобным образом, предназначены жилье с обслуживанием и дома престарелых.
Финляндия - первая в мире страна, где в 60-х годах XX века был учрежден институт прав пациента. Важное место в нем занимает право знать свой диагноз, сокрытие которого помимо воли самого больного является серьезным правонарушением. Медицина в Финляндии применяет только те методы лечения и диагностики, эффективность которых научно доказана, и в настоящее время практически бесплатна для жителей страны. Почти все затраты на лечение возмещаются из государственного бюджета, а граждане Финляндии бесплатно получают инсулин и другие лекарства, необходимые при хронических заболеваниях. В соответствии с инструкциями в срочных случаях «Скорая помощь» в Финляндии должна доезжать до пациента не более чем за 8 минут.
Власть должна содействовать каждому в праве на жилище и в поддержке его усилий по строительству собственного жилища.
Конституция закрепляет обязанность власти уважать основные права и свободы и обеспечивать их соблюдение. Она допускает их ограничение в соответствии с международными обязательствами Финляндии в области прав человека при вооруженном нападении или в связи с угрожающими нации иными чрезвычайными обстоятельствами.
Гарантировано право каждого на судебную защиту, на мотивированное решение, на пересмотр дела, на гласность рассмотрения, существуют и другие гарантии справедливого судопроизводства и качественного рассмотрения дела.
Конституция Финляндии провозглашает ответственность каждого, включая органы власти, за охрану природы и ее разнообразия, охрану окружающей среды и ее культурного наследия.
Первичным звеном территориально-политического устройства Финляндии являются коммуны (общины, муниципалитеты), руководство которыми должно основываться на самоуправлении их жителей. Коммуны объединены в 19 провинций, управляемых провинциальными советами. Компетенция провинциальных органов власти, их отношения с центральной властью и органами Европейского Союза регулируются законом № 602 от 12 июля 2002 года «О региональном развитии».
Провинции объединяются в губернии. Конституция предписывает, чтобы границы между губерниями, в которых имеется финско- и шведско говорящее население, по возможности обеспечивали одноязычность. Часть территории Финляндии, в основном в шхерных районах, закрыта для посещения, так как используется военно-морскими силами.
Особое положение занимают Аландские острова - автономная область Финляндии, занимающая одноименный архипелаг из 6000 островов в Балтийском море. Ее современный конституционный статус определяется «Законом об автономии Аландских островов», принятым парламентом Финляндии с согласия парламента Аландских островов 16 августа 1991 года и 1 января 1993 года вступившим в законную силу. Включение островов в состав Финляндии 4 января 1918 года (после признания независимости Финляндии Швецией и Россией) поначалу вызвало волну протеста как среди населения самих Аландских островов, так и континентальной части Швеции. Люди опасались за свою исконную шведскую культуру. После вмешательства Лиги Наций острова с 24 июня 1921 года стали считаться частью Финляндии с предоставлением им широкой автономии. 27 июня 1921 года между Швецией и Финляндией было подписано «Аландское соглашение», закрепившее статус островов.
Аландские острова являются полностью демилитаризованной территорией. Жители островов, так же как и лица, переехавшие на них до достижения двенадцатилетнего возраста, не призываются на военную службу. Ношение и хранение огнестрельного оружия, кроме охотничьего и оружия полицейских, гражданам запрещено. Жилье на островах могут приобретать только лица, имеющие гражданство Аландских островов. Официальным языком Аландских островов является аландский диалект шведского языка.
Высшим законодательным органом Аландской автономии является Законодательная ассамблея - Лагтинг, состоящий из 30 депутатов, избираемых каждые четыре года прямым тайным голосованием. Президент Финляндии правомочен распустить Ассамблею и назначить новые выборы только после совещания со спикером Аландского парламента.
Лагтинг осуществляет нормативное правовое регулирование только по вопросам внутренней жизни и внутреннего развития Островов. К их числу относятся: формирование структуры и полномочий местных органов, определение правового положения должностных лиц, проведение муниципальных выборов и организация муниципального управления, организация планирования, обеспечения защиты природы и охраны окружающей среды, водных ресурсов, объектов культуры, регулирование рыбной индустрии, дорожной инфраструктуры, решение вопросов безработицы, социального благосостояния и иные вопросы. Круг полномочий по решению данных вопросов определяется по принципу: разрешено все, что не входит в исключительную сферу государственных полномочий Финляндии.
Аландской автономии могут быть делегированы отдельные вопросы общегосударственного значения. Это, в частности, правомочия по изданию законов в области банковской и кредитной служб, учета населения, торгового и морского регистра, выплат пенсий и социального страхования. Кроме того, Лагтинг обладает правом законодательной инициативы в Парламенте Финляндии.
Высшим исполнительно-распорядительным органом государственной власти Аландских островов является правительство, в котором не может быть более 8 человек. Члены правительства избираются депутатами Лагтинга на основе воли парламентского большинства.
Губернатор Аландской автономии представляет правительство Финляндии на островах. Он назначается и увольняется Президентом после согласования кандидатуры с председателем Законодательной Ассамблеи.
Законы Эдускунты, принимаемые по вопросам, затрагивающим интересы Аландских островов, направляются президенту Финляндии. Свое решение о подписании этих законов и введении их в действие Президент основывает на заключении Аландской делегации и, иногда, Верховного суда республики. Аландская делегация состоит из двух представителей Государственного Совета (правительства Финляндии) и двух депутатов от Аландского парламента. Председателем делегации назначается губернатор или иное лицо, одобренное Президентом Республики после согласования с Лагтингом.
Саами на территории своего обитания имеют право на языковую и культурную (экстерриториальную) автономию.
Президент Финляндии избирается из числа граждан страны по рождению путем прямых выборов на шесть лет и не более чем на два срока подряд. Избранным признается кандидат, получивший на выборах более половины поданных голосов избираелей. В отличие от Президента Российской Федерации, присяга Финляндского Президента приносится уже после начала президентских полномочий. Момент их начала - первый день месяца, следующего за месяцем проведения выборов.
Обязанности Президента урегулированы конституцией и специальным законом. Большинство решений принимаются им по предложению Государственного Совета и скрепляются подписью премьер-министра, что означает придание этому решению юридической силы, и то, что правительство принимает на себя ответственность за исполнение этого решения.
Президент Финляндии является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Республики, но вправе, по предложению Государственного совета передать эти полномочия другому финляндскому гражданину. В случае невозможности исполнения Президентом своих обязанностей его функции возлагаются на премьер-министра или заместителя премьер-министра.
Высший законодательный орган государственной власти Финляндии - однопалатный парламент - называется Эдускунта. Он состоит из 200 членов, избираемых на четыре года путем прямых, пропорциональных выборов и тайного голосования. Выборы проходят по нескольким многомандатным округам. Их количество может колебаться от 12 до 18, чтобы от каждого округа выбиралось не менее семи членов Эдускунты. Аландские острова образуют избирательный округ для выборов одного члена Эдускунты.
Правом выдвижения кандидатов на выборы в Эдускунту обладают зарегистрированные партии. За нарушения правил депутатской этики депутат несет ответственность вплоть до лишения участия в заседаниях парламента сроком до двух недель. В связи с призывом в вооруженные силы или избранием в члены Европарламента полномочия депутата Эдускунты приостанавливаются.
Депутатские полномочия могут быть прекращены: по желанию самого депутата, если Эдускунта признает причины прекращения уважительными; в случае привлечения депутата на основании вступившего в силу приговора суда к уголовной ответственности; при наказании за избирательное правонарушение. Полномочия прекращаются, если вменяемое деяние не связано с выполнением депутатских обязанностей, и решение о прекращении принято не менее чем двумя третями поданных голосов.
Депутат Эдускунты независим, подчиняется Основному закону. Депутат обладает иммунитетом, не допускающим создание каких-либо препятствий его деятельности; включая обвинение или лишение свободы высказывать свое мнение в качестве депутата либо при проведении переговоров.
Основной формой деятельности Эдускунты являются ежегодные сессии, работу которых открывает и закрывает Президент. Руководящими органами Эдискунты являются Председатель и два вицепредседателя, избираемые тайным голосованием на каждой новой сессии большинством поданных голосов. Совместно с председателями комиссий они образуют Совет при председателе, руководящий организацией работы Парламента и обладающий правом законодательной инициативы.
Постоянные комиссии Эдускунты, список которых указан в Регламенте, избираются депутатами на весь срок полномочий парламента. Для подготовки конкретных вопросов могут создаваться временные комиссии. Эдускунта формирует и другие органы, предусмотренные Конституцией, законом или Регламентом парламента. Это, например, юридический уполномоченный и его заместители.
Эдускунта рассматривает законодательные предложения, бюджетные предложения, предложения по принятию каких-либо иных мер. После обсуждения на комиссиях документы передаются на пленарное заседание, полный цикл рассмотрения на котором составляет два чтения. Все решения, кроме решений по Основному закону и государственному бюджету, принимаются простым большинством голосов.
Принятый Эдускунтой закон направляется на утверждение Президенту Республики, который в течение трех месяцев с момента поступления закона должен его подписать.
Кроме законотворчества Эдускунта дает согласие на передачу кому-либо государственной собственности; надзирает за государственными финансами, исполнением государственного бюджета; контролирует и обеспечивает деятельность Финляндского банка, ратифицирует и денонсирует международные соглашения и выполняет иные функции.
В Государственный совет (Правительство) входит премьер-министр и министры, которыми могут быть граждане Финляндии по рождению, «известные своим опытом и честностью». По представлению Президента Эдускунта избирает премьер-министра, которого затем утверждает (назначает на должность) Президент Республики. Другие министры назначаются Президентом по предложению премьер-министра.
Президент Финляндии может отправить Правительство в отставку по его собственному заявлению и в силу утраты парламентского доверия, а отдельных министров, кроме того, по инициативе Премьер- министра.
Компетенцию Государственного Совета составляют вопросы, прямо отнесенные к ней Основным Законом, другие вопросы управления, отнесенные к ведению Государственного совета либо министров законами или подзаконными актами, и не входящие в компетенцию Президента Республики или какого-либо иного государственного органа. Решения на общем заседании принимаются коллегиально при наличии не менее пяти членов.
Правосудие в Финляндии осуществляется судами. Судами общей юрисдикции являются Верховный суд, надворные суды и уездные суды. К судам общей административной юстиции относятся Верховный административный суд и губернские административные суды. Верховный суд является высшей инстанцией по гражданским и уголовным делам, а Верховный административный суд - по административным делам. Эти суды осуществляют надзор за правосудием в сферах своей деятельности и могут направлять в Государственный совет представления по вопросам законодательства.
Чрезвычайные суды запрещены, создание специальных судов возможно на основании отдельного закона для рассмотрения особых категорий дел. Одним из них можно считать Государственный сущ, рассматривающий обвинения в отношении Президента, членов Государственного совета, Канцлера юстиции, юридического уполномоченного Эдускунты, членов Верховного суда, Верховного административного суда за нарушение законности, совершенное ими при исполнении служебных обязанностей.
Штатных судей всех судебных установлений назначает Президент Финляндии в установленном законом порядке. Судьи неприкосновенны. Возбуждение и поддержка обвинения осуществляется под руководством Генерального прокурора, который является высшим обвинителем и назначается Президентом Финляндии.
Президент Республики может после получения заключения Верховного суда, принять решение о помиловании путем отмены или смягчения установленного судом наказания или судом, утвердившим его впоследствии. Всеобщая амнистия может устанавливаться только законом.