Основы конституционного права Казахстана

Государственно-правовое развитие современного Казахстана определяется принятой 30 августа 1995 года на всенародном референдуме Конституцией - второй по счету Конституцией независимого Казахстана. В основу первой Конституция Казахстана, принятой парламентом 28 января 1993 года, была положена модель парламентской республики, вызвавшая многочисленную полемику и оставившая неразрешенными многие проблемы распределения полномочий и взаимодействия между ветвями власти. В Конституцию Казахстана 1995 года трижды вносились изменения: в 1998, 2007 и 2011 годах, которые были связаны с уточнением полномочий высших органов государственной власти и изменением избирательной системы.

Конституция Казахстана 1995 года включает в себя 98 статей и состоит из 9 разделов:

Раздел I. Общие положения (ст. 1-9)

Раздел II. Человек и гражданин (ст. 10-39)

Раздел III. Президент (ст. 40-48)

Раздел IV. Парламент (ст. 49-63)

Раздел V. Правительство (ст. 64-70)

Раздел VI. Конституционный Совет (ст. 71-74)

Раздел VII. Суды и правосудие (ст. 75-83)

Раздел VIII. Местное государственное управление и самоуправление (ст. 85-89)

Раздел IX. Заключительные и переходные положения (ст. 90-98)

Согласно Конституции Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

В качестве конституционных основ закреплены:

народный суверенитет (народ является единственным источником государственной власти и осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам);
унитарный характер государственного устройства и президентская форма правления;
приоритет международных договоров, ратифицированных Республикой, перед ее законами и непосредственное применение международных договоров (кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона);
идеологическое и политическое многообразие;
признание и одинаковая защита государственной и частной собственности;
официальное употребление в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским (государственным языком) русского языка;
уважение Казахстаном принципов и норм международного права и ориентация на политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказ от применения первым вооруженной силы.

Система высших органов государственной власти в Казахстане представлена в следующем виде.

Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях, а также символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Президент избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Президентом может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет. Часть 5 статьи 42 Конституции предусматривает, что одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд, однако это ограничение не распространяется на Первого Президента Республики Казахстан - Н. А. Назарбаева.

Президент осуществляет следующие властные полномочия:

назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики и его Палаты; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередную сессию Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения;
с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики и освобождает его от должности;
с согласия Сената Парламента назначает на должности Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности и освобождает их от должностей;
назначает на должности сроком на пять лет Председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии, Председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств;
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики, назначает на
должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил;
в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой, и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-Министром и председателями Палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики;
формирует подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию.

Президент Республики Казахстан может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть за это отрешен от должности Парламентом. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Непринятие окончательного решения в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения влечет за собой признание обвинения против Президента Республики отклоненным. Отклонение обвинения Президента Республики в совершении государственной измены на любой его стадии влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса.

Парламент Республики Казахстан состоит из двух Палат (Сената и Мажилиса) и является высшим представительным органом Республики.

Сенат образуют депутаты, представляющие по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов; Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет.

Мажилис состоит из ста семи депутатов. Девяносто восемь депутатов Мажилиса избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по пропорциональной системе, кандидаты в избирательных списках партий располагаются в алфавитном порядке. Вопрос о том, кто из кандидатов попадает в парламент, решается руководящим органом партии после подведения итогов голосования и определения числа мандатов, получаемых партийным списком, а 9 депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.

Парламент или Мажилис Парламента могут быть распущены Президентом после его консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром, однако такой роспуск не может быть осуществлен в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска.

Парламент на совместном заседании Палат по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета; двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности.

Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате принимает законы.

К исключительному ведению Сената относится избрание и освобождение от должности по представлению Президента Председателя и судей Верховного Суда, принятие их присяги, дача согласия на назначение Президентом Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности. К исключительному ведению Мажилиса относится принятие к рассмотрению и рассмотрение внесенных в Парламент проектов конституционных законов и законов; дача согласия Президенту на назначение Премьер-Министра. Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов вправе выразить вотум недоверия Правительству.

Систему органов исполнительной власти возглавляет Правительство - коллегиальный орган, в своей деятельности ответственный перед Президентом Республики.

Правительство формируется Президентом: с согласия Мажилиса Президент назначает на должность Премьер-Министра и единолично назначает на должности остальных членов Правительства.

Правительство разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета; вносит в Мажилис проекты законов; организует управление государственной собственностью; вырабатывает меры по проведению внешней политики и руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов.

Судебная система Республики Казахстан устанавливается Конституцией Республики и Конституционным законом от 25.12.2000 № 132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», включает в себя Верховный суд Республики Казахстан и местные суды (областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения, специализированный суд - Военный суд Республики Казахстан, районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный). Конституционный закон допускает создание специализированных судов (финансовых, экономических, административных, по делам несовершеннолетних и иных).

Конституционные основы судопроизводства включают в себя следующие принципы:

лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда;
никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение;
никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;
в суде каждый имеет право быть выслушанным;
законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон;
обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;
никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди;
любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;
не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом;
никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания.

Конституционный контроль в Республике осуществляет Конституционный Совет, состоящий из семи членов. Пожизненными членами Конституционного Совета являются экс-Президенты Республики. Председатель и два члена Конституционного Совета назначаются Президентом, еще по два члена назначаются соответственно Сенатом и Мажилисом.

Конституционный Совет по обращению Президента, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума; рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики; рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции и дает официальное толкование норм Конституции.