Основы конституционного права Украины

Государственно-правовое развитие современной Украины определяется острым политическим кризисом, возникшим в конце 2013 года. Решение украинского правительства о приостановлении подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации с Евросоюзом в ноябре 2013 года привело к массовой акции протеста в Киеве и некоторых других городах Украины, получившей неофициальное наименование «Евромайдан». Акция имела антипрезидентский и антиправительственный характер, в итоге вылилась в открытое вооруженное противостояние протестующих и правоохранительных органов и в феврале 2014 года привела к смене государственной власти с переходом к Конституции страны в редакции 2004 года.

До февраля 2014 года Конституция Украины в основном соответствовала редакции первой Конституции независимой Украины от 28 июня 1996 года, принятой на пятой сессии Верховной Рады Украины второго созыва. Принятый Верховной Радой во время «Оранжевой революции» 8 декабря 2004 года Закон Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» № 2222-IV (так называемый «закон о политреформе»), который предусматривал существенное увеличение властных полномочий парламента Украины, в том числе формирование правительства коалицией депутатских фракций, утратил силу в связи с принятием Конституционным Судом Украины решения от 30 сентября 2010 года № 20-рп/2010, признавшего данный Закон не соответствующим Конституции Украины по причине нарушения конституционной процедуры его рассмотрения и принятия.

Постановлением от 22 февраля 2014 года № 750-VII Верховная Рада Украины признала действующими положения Конституции Украины, принятой на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года, с изменениями и дополнениями, внесенными законами Украины от 8 декабря 2004 года № 2222-IV, от 1 февраля 2011 года № 2952-V1 и от 19 сентября 2013 года № 586-VII.

Актуальная Конституция Украины является в настоящее время основополагающим источником конституционного права Украины и включает в себя преамбулу и 15 разделов:

Раздел I. Основные положения.

Раздел И. Права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Раздел III. Выборы. Референдум.

Раздел IV. Верховная Рада Украины.

Раздел VI. Кабинет министров Украины. Другие органы исполнительной власти.

Раздел VII. Прокуратура.

Раздел VIII. Правосудие.

Раздел IX. Территориальное устройство Украины.

Раздел X. Автономная республика Крым.

Раздел XI. Местное самоуправление.

Раздел XII. Конституционный суд Украины.

Раздел XIII. Внесение изменений в Конституцию.

Раздел XIV. Заключительные положения.

Раздел XV. Переходные положения.

Конституция провозглашает Украину суверенным, демократическим, социальным и правовым государством с республиканской формой правления. В качестве конституционных основ закреплены:

наивысшая социальная ценность человека, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность;
народный суверенитет;
разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
верховенство права, высшая юридическая сила и прямое действие Конституции Украины;
политическое и идеологическое многообразие;
статус украинского языка как государственного при свободном развитии, использовании и защите русского и других языков национальных меньшинств Украины;
обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы - катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда Украинского народа в качестве обязанности государства;
запрет на размещение иностранных военных баз на территории Украины;
принцип «никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством» в качестве основы правового порядка в Украине;
принадлежность земли, недр, атмосферного воздуха, водных и иных природных ресурсов, находящиеся в пределах территории Украины, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украинскому народу, от имени которого права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией;
светский характер государства, в том числе отделение религиозных организаций от государства и школы и недопустимость признания любой религии в качестве обязательной.

Украина является унитарным государством. До недавнего времени особенностью государственного устройства Украины являлось наличие в ее составе автономного образования - Автономной Республики Крым, имевшей свою Конституцию, которая принималась Верховной Радой Автономной Республики Крым и утверждалась Верховной Радой Украины, и свой представительный орган - Раду Автономной Республики Крым. Автономная Республика Крым в составе Украины осуществляла самостоятельное нормативное регулирование по многим вопросам (сельского хозяйства и лесов, градостроительства, историко-культурных заповедников, охоты, рыболовства и проч.).

16 марта 2014 года на территории Автономной Республики Крым и города Севастополь был проведен референдум. В бюллетенях референдума избирателям предлагалось дать положительный ответ на один из двух вопросов: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?» или «Вы за восстановление действия конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?». В результате на территории бывшей Автономной Республики Крым при явке 83,01 процента избирателей 96,77 процента проголосовало за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации, а в Севастополе при явке 89,5 процента на аналогичный вопрос положительно ответили 95,6 процента избирателей.

17 марта 2014 года, на основании результатов референдума, а также на основании Декларации о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя, принятой Постановлением Верховного Совета Автономной Республики Крым и Постановлением Севастопольского городского Совета 11 марта 2014 года, Верховный Совет Автономной Республики Крым провозгласил Крым независимым суверенным государством - Республикой Крым, и обратился к России с предложением о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым, включая город с особым статусом Севастополь. В этот же день Президент России В. В. Путин подписал Указ № 147 «О признании Республики Крым», которым Республика Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус, была признана суверенным и независимым государством.

18 марта 2014 года, в Москве был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Завершил процедуру принятия Республики Крым в состав России Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, в соответствии с которым в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Конституция Украины не претерпела каких-либо изменений в связи с описанными выше событиями и по-прежнему содержит указание на Автономную Республику Крым как на неотъемлемую часть Украины. 15 апреля 2014 года Верховная Рада Украины приняла Закон № 4473-1 «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины», в соответствии с которым территории Автономной Республики Крым и Севастополя признаются временно оккупированными Российской Федерацией.

Последствиями политического кризиса, касающимися государственного устройства Украины, явились также рост популярности идеи федерализации и многочисленные акции протеста против новых украинских властей, в особенности на востоке Украины (Донецкая, Харьковская, Луганская области).

Законодательную власть в Украине осуществляет однопалатный парламент - Верховная Рада Украины («рада» в переводе с украинского означает «совет»), состоящая из четырехсот пятидесяти народных депутатов Украины, которые избираются на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет.

В. период с 2004 по 2010 гг. выборы в Верховную Раду проходили с использованием пропорциональной системы с 3-х процентным барьером. В настоящее время на выборах депутатов Верховной Рады применяется смешанная избирательная система: 225 депутатов избираются по пропорциональной системе в общегосударственном многомандатном избирательном округе по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий, и 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах. Активное избирательное право на выборах депутатов Верховной Рады имеют граждане Украины, которым на день голосования исполнилось восемнадцать лет, а пассивное - граждане Украины, достигшие на день выборов двадцати одного года, имеющие право голоса и проживающие в Украине в течение последних пяти лет.

К наиболее существенным полномочиям Верховной Рады Украины относится:

внесение изменений в Конституцию Украины; при этом Верховная Рада уполномочена самостоятельно изменять Конституцию, за исключением раздела I (Общие положения), раздела III (Выборы. Референдум) и раздела XIII (Внесение изменений в Конституцию Украины). Для изменения трех названных разделов Конституции помимо принятия соответствующего Закона Верховной Радой Украины необходимо его утверждение всеукраинским референдумом, назначаемым Президентом Украины;
принятие законов Украины;
объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и иных воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;
устранение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента);
назначение по представлению Президента Украины Премьер-министра, Министра обороны, Министра иностранных дел, назначение по представлению Премьер-министра Украины других членов Кабинета Министров, Председателя Антимонопольного комитета, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания, Председателя Фонда государственного имущества, освобождение указанных лиц от должностей, решение вопроса об отставке Премьер-министра и членов Кабинета Министров;
установление государственных символов Украины;
дача согласия Президенту Украины на назначение на должность Генерального прокурора Украины; выражение недоверия Генеральному прокурору, что влечет его отставку с должности;
назначение трети состава Конституционного Суда Украины;
образование и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и городов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов;
утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации;
дача в установленный законом срок согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсация международных договоров Украины.

Полномочия Верховной Рады Украины прекращаются в день открытия первого заседания Верховной Рады нового созыва. Президент Украины имеет право досрочно прекратить полномочия Верховной Рады, если на протяжении шестидесяти дней после отставки Кабинета Министров не сформирован персональный состав нового Кабинета, либо если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться. Полномочия Верховной Рады Украины не могут быть досрочно прекращены в последние шесть месяцев срока полномочий Верховной Рады или Президента Украины.

Президент Украины является главой государства и выступает гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности страны, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. Президент избирается гражданами Украины сроком на пять лет.

Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший тридцати пяти лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине в течение десяти последних перед днем выборов лет и владеющий государственным языком. Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд.

Президент Украины уполномочен представлять государство в международных отношениях, осуществлять руководство внешнеполитической деятельностью государства, вести переговоры и заключать международные договоры Украины. Президент принимает решения о признании иностранных государств; назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; вносит представление о назначении Верховной Радой Премьер-министра, Министров обороны и иностранных дел; назначает на должность и освобождает от должности с согласия Верховной Рады Генерального прокурора Украины; назначает треть состава Конституционного Суда Украины; имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение парламентом (вето Президента может быть преодолено повторным принятием закона Верховной Радой не менее чем двумя третями от ее конституционного состава). Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины, назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил, иных воинских формирований, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства; вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и в случае вооруженной агрессии против Украины принимает решение об использовании Вооруженных Сил.

Полномочия Президента Украины прекращаются досрочно в случае отставки, невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья, смещения с поста в порядке импичмента либо его смерти.

Отставка Президента Украины вступает в силу с момента оглашения им лично заявления об отставке на заседании Верховной Рады Украины. Невозможность исполнения Президентом Украины своих полномочий по состоянию здоровья должна быть установлена на заседании Верховной Рады Украины и подтверждена решением, принятым большинством от ее конституционного состава на основании письменного представления Верховного Суда Украины и медицинского заключения. В случае совершения Президентом государственной измены или иного преступления он может быть смещен с поста Верховной Радой Украины в порядке импичмента. Решение об этом принимается Верховной Радой не менее чем тремя четвертями от ее конституционного состава после проверки дела Конституционным Судом и получения его заключения в отношении соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об импичменте, а также получения заключения Верховного Суда о том, что деяния, в которых обвиняется Президент, содержат признаки государственной измены или иного преступления. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины исполнение обязанностей Президента Украины на период до избрания и вступления на пост нового Президента Украины возлагается на Председателя Верховной Рады Украины.

Высшим органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Министров Украины, в состав которого входят Премьер-министр, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра и министры.

Премьер-министр Украины, Министр обороны и Министр иностранных дел назначаются Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины, другие члены Кабинета Министров Украины назначаются Верховной Радой Украины по представлению Премьер-министра Украины.

Кабинет Министров Украины обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента; разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития; осуществляет управление объектами государственной собственности; разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает исполнение утвержденного Верховной Радой Государственного бюджета, представляет Верховной Раде отчет о его исполнении; осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, общественного порядка, борьбы с преступностью; организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти.

Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые подписываются Премьер-министром Украины.

Полномочия Кабинета Министров могут быть прекращены досрочно в случае принятия Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины; равным образом Верховная Рада вправе досрочно прекратить полномочия отдельных членов Кабинета Министров Украины.

Судебная власть в Украине осуществляется исключительно судами: Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции. Последние осуществляют свою деятельность на принципах территориальности и специализации. Все специализированные суды в Украине, кроме Конституционного Суда, входят в систему судов общей юрисдикции, образуя три подсистемы: специализированные суды по рассмотрению гражданских и уголовных дел; административные суды; хозяйственные суды. Каждая из этих подсистем включает три звена: местные суды; апелляционные суды; высшие суды (Высший хозяйственный суд Украины; Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел и Высший административный суд Украины). Возглавляет систему судов общей юрисдикции Верховный Суд Украины. Верховный Суд вправе принимать окончательные решения по всем судебным делам, относящимся к подведомственности специализированных судов, кроме Конституционного Суда.

Конституционный Суд Украины является единственным органом конституционной юстиции в Украине. Конституционный Суд Украины состоит из восемнадцати судей, назначаемых Президентом, Верховной Радой и съездом судей Украины (каждый субъект назначает по шесть судей).

К полномочиям Конституционного Суда относится решение вопросов о соответствии Конституции Украины (конституционности): законов и иных правовых актов Верховной Рады; актов Президента и Кабинета Министров. Вопрос о конституционности соответствующего акта рассматривается по обращениям Президента Украины, не менее сорока пяти народных депутатов Украины, Верховного Суда и Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.

Законы и иные правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, теряют силу со дня постановления Конституционным Судом решения об их неконституционности.

Конституционный Суд дает официальное толкование Конституции и законов Украины и по обращению Президента или Кабинета Министров дает заключения о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду для дачи согласия на их обязательность.

По обращению Верховной Рады Украины Конституционный Суд Украины дает заключение о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента.