Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ)

1. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок.

2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", -

наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 280 УК РФ уголовное наказание предусматривается за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.

В 1999 г. было зарегистрировано 11, в 2000 г. - 5, в 2001 г. - 5 преступлений, предусмотренных ст. 280 УК РФ, в первоначальной редакции УК РФ 1996 г. («Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации»), в 2002 г. - 5, в 2003 г. - 1, в 2004 г. - 8, в 2005 г. - 8, в 2006 г. - 22, в 2007 г. - 38, в 2008 г. - 29 преступлений, предусмотренных ст. 280 УК РФ.

Объективная сторона преступления характеризуется действиями — публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности.

Понятие экстремистской деятельности (экстремизма) дается в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Это экстремистская деятельность (экстремизм):

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ:
публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни;
пропаганда исключительности превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
совершение преступлений по мотивам, указанным в п. «с» ч. 1 ст. 63 УК РФ;
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление и хранение в целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказание информационных услуг.

Экстремистская деятельность может осуществляться с помощью экстремистских материалов. Под ними понимаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал- социалистической рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Призывы к осуществлению экстремистской деятельности означают подстрекательские действия в устной или письменной форме, направленные на достижение указанной цели. Эти призывы должны быть публичными, что выражается в том, что они совершаются непосредственно в присутствии третьих лиц либо (в случае их письменной формы) в расчете на ознакомление с ними других лиц впоследствии (например, наклеивание плакатов или лозунгов соответствующего содержания). Расчет на ознакомление с содержанием призывов других лиц в дальнейшем может быть характерен и для устных призывов путем использования, допустим, магнитофонных записей.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что осуществляет указанные публичные призывы, и желает этого.

Часть 2 ст. 280 УК РФ устанавливает повышенную ответственность за публичные призывы, совершенные с использованием СМИ. Под ними понимаются призывы, опубликованные в печати, с использованием радио, телевидения и иных СМИ.

В УК РФ (во время его принятия) ст. 280 УК РФ была сформулирована в следующей формулировке: «Публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации — наказываются...». Федеральным законом от 25 июля 2002 г. редакция этой статьи формулируется как «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности». Причины, побудившие законодателя изменить формулировку уголовно-правового запрета, вполне понятны (разгул экстремизма и терроризма). И вместе с тем новая формулировка в определенной степени расширяет обозначенный в названии гл. 29 УК РФ объект преступлений, нормы об ответственности за совершение которых помещены в эту главу. Разумеется, что обновленный состав преступления посягает не только на основы конституционного строя и безопасности государства, но и на общественную безопасность. Такие разновидности экстремистской деятельности, как сознание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности, осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма, в том числе и публичные призывы к ним, конечно же своим объектом имеют не основы конституционного строя и безопасности государства, а именно общественную безопасность. Сказанное относится и к включению ст. 282¹ и 282² в гл. 29 УК РФ.