Понятие и виды преступлений против мира и безопасности человечества

Уголовный кодекс РФ впервые предусмотрел самостоятельный разд. XII и самостоятельную гл. 34 о преступлениях против мира и безопасности человечества. Эти преступления относятся к международным преступлениям в собственном (узком) смысле. Обычно под ними, т.е. международными уголовными преступлениями, понимаются «деяния отдельных лиц, прямо связанные с международными преступлениями государств». При этом различие между международными преступлениями государств и физических лиц происходит по их субъекту. В первом случае в этом качестве выступают государства как таковые, во втором — физические лица, т.е. лица, которые направляют и осуществляют государственную политику, выражающуюся в международном преступлении соответствующего государства, и ответственные за нее. Представляется, что при всей традиционности такого подхода к решению этого вопроса в отечественной науке международного права, он в достаточной степени устарел. Хотя бы по той причине, что целый ряд преступлений, признаваемых международными, не обязательно связан с политикой соответствующих государств, к примеру, наемничество. В этих случаях «за спиной лиц, совершающих такие преступления, обычно стоит не государство, а отдельная группа лиц, организация, партия либо общественное движение.

В международном уголовном праве существует и иной подход копре- делению международного преступления. Под ним понимается виновное нарушение индивидом норм международного уголовного права. Такое преступление требует наличия международного элементов. Последний может заключаться в характере противоправного деяния, в объекте или в преступных последствиях такого деяния. Международные преступления делятся на два основных вида. К первому относятся преступления по общему международному праву. В связи с этим уголовная ответственность за их совершение возникает независимо от места совершения и независимо оттого, отражен ли состав таких преступлений в законах государства, на территории которого они совершены. Эго положение было зафиксировано еще Уставом Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси 1945 г., в котором говорилось о подлежащих его юрисдикции преступлениях «независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет» (п. «с» ст. 6 Устава). Ко второму виду международных преступлений относятся преступления конвенционные, состав которых установлен международными конвенциями (например, подделка денежных знаков или фальшивомонетничество предусмотрены международной Конвенцией по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г.). Поэтому сферой их действия является сфера юрисдикции лишь участвующих государств. Механизм реализации Конвенции состоит в том, что она обязывает участвующие государства внести соответствующие нормы в свое уголовное право. Поэтому ответственность за конвенционные преступления виновные несут по внутреннему уголовному праву.

Следует отметить, что между преступлениями по общему международному праву и конвенционными преступлениями нет непреодолимой стены. Так, Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. содержали немало норм, которые ранее не были известны международному праву. Постепенно государства признали их в качестве норм общего международного права. Это нашло свое отражение в уставах Международных трибуналов, учрежденных для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения гуманитарного международного права, — на территории бывшей Югославии (1993 г.) и за аналогичные преступления на территории Руанды (1994 г.), а также в Римском статуте Международного уголовного суда (1998 г.) как постоянного судебного органа, призванного осуществлять правосудие в отношении лиц, совершивших такие преступления, как преступления против человечности, агрессия, геноцид, военные преступления.

Так или иначе, под международными преступлениями следует понимать преступления физических лиц. И они получили современное наименование преступлений против мира и безопасности человечества. Источником норм об ответственности за эти преступления является Устав Международного военного трибунала (Нюрнбергского), созданного для процесса по делу главных военных (немецких) преступников, виновных в развязывании Второй мировой войны. В нем были сформулированы как основания уголовной ответственности за преступления против мира и человечности и военные преступления, так и конкретное содержание трех указанных разновидностей уголовно-правовых запретов (ст. 6 Устава). На первое место среди этих преступлений были поставлены преступления против мира, т.е. планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеуказанных действий. К военным преступлениям были отнесены деяния, являющиеся нарушением законов и обычаев ведения войны, выражающиеся в убийствах, истязаниях или уводе в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории, в убийствах или истязаниях военнопленных или лиц, находящихся в море; в убийствах заложников; ограблении общественной или частной собственности; бессмысленном разрушении городов или деревень, разорении, не оправданном военной необходимостью, и других преступлениях.

Преступления против человечности — это убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции Трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет. Указанная классификация была воспроизведена и в Уставе Международного военного трибунала для Дальнего Востока (1946 г.).

После Нюрнбергского и Токийского процессов в рамках ООН продолжалась работа по развитию нормативной базы, необходимой для борьбы с преступлениями против мира и человечества. Еще в 1947 г. в резолюции 177 Генеральная Ассамблея ООН поручила в этих целях Комиссии Международного права сформулировать принципы международного права, признанные в Уставе Нюрнбергского трибунала (а также и в его приговоре), и составить проект Кодекса о преступлениях против мира и безопасности человечества (к этому времени и относится новое официальное название этих преступлений). К вопросу о работе над проектом этого кодекса Генеральная Ассамблея возвращалась неоднократно. В 1991 г. на своей 43-й сессии Комиссия международного права в предварительном порядке приняла в первом чтении проект кодекса, который через Генерального секретаря ООН был направлен правительствам стран на предмет его обсуждения. Проект состоит из двух частей. Часть первая (своеобразная Общая часть) включает нормы, формулирующие общие вопросы уголовной ответственности за указанные преступления (общие принципы, судебные гарантии, обстоятельства, исключающие ответственность, и др.). Часть вторая формулирует 12 составов преступлений против мира и безопасности человечества:

агрессия;
угроза агрессией;
вмешательство во внутренние и внешние дела другого государства;
колониальное господство и другие формы иностранного государства;
геноцид;
апартеид;
систематическое и массовое нарушение прав человека;
исключительно серьезные военные преступления;
вербовка, использование, финансирование и обучение наемников;
международный терроризм;
незаконный оборот наркотических средств;
преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде.

Как видно, перечень этих преступлений значительно расширен по сравнению с Уставом международного военного трибунала, что представляется по меньшей мере спорным и что вызвало справедливые замечания, поступившие от 22 государств. Под влиянием этого обсуждения в ходе своей 48-й сессии Комиссия международного уголовного права (в порядке работы над вторым чтением проекта Кодекса о преступлениях против мира и безопасности человечества) приняла существенно обновленный текст проекта. Так, его Особенная часть стала включать нормы об ответственности за следующие преступления:

агрессию;
геноцид;
преступления против человечности;
преступления против персонала ООН и связанного с ней персонала;
военные преступления (включая причинение обширного, долговременного и серьезного ущерба природной среде).

Основные преступления против мира и безопасности человечества, как уже отмечалось, вошли в юрисдикцию Международных трибуналов, учрежденных резолюциями Совета Безопасности ООН для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения гуманитарного уголовного права на территории бывшей Югославии (от 25 мая 1993 г.) и за аналогичные преступления на территории Руанды и соседних с ней государств (от 8 ноября 1994 г.). Кроме того, как уже отмечалось, 17 июля 1998 г. на Римской Дипломатической конференции был принят Статут Международного уголовного суда как постоянного судебного органа, призванного осуществлять правосудие в отношении лиц, совершивших такие преступления, как преступления против человечности, агрессия, геноцид, военные преступления. В Статуте, помимо процессуально-процедурных вопросов, решаются и материально-правовые (уголовно-правовые) вопросы. В нем дается определение преступлений, подпадающих под юрисдикцию (кроме агрессии) Суда, а также формулируются общие принципы уголовного права (nullum crimen sine lege, nullum poena sine lege, неприменение обратной силы, недопустимость ссылки на должностное положение виновного лица, ответственность командиров и других начальников, неприменимость сроков давности в отношении подпадающих под юрисдикцию Суда преступлений, основания освобождения от уголовной ответственности, ошибка в акте или ошибка в праве, приказы начальника и предписания закона).

Таким образом, проблема определения деяний, относимых к преступлениям против мира и безопасности человечества, остается пока не решенной в международном праве, что затрудняет их определение в национальном уголовном законодательстве. Тем не менее, как видно из сопоставления содержания гл. 34 УК РФ о преступлениях против мира и безопасности человечества и проекта международного Кодекса об этих преступлениях и результатов его обсуждения международным сообществом, разработчики нового УК РФ во многом сумели учесть «плюсы и минусы» международного проекта Кодекса об этих преступлениях.

Указанные трудности и не вполне четкие перспективы принятия Кодекса о преступлениях против мира и безопасности человечества и привели к тому, что проблема ответственности за эти преступления стала превращаться в проблему национального уголовного права. Следует отметить, что и УК РСФСР 1960 г. содержал ряд статей об ответственности за такие преступления. К ним можно, например, отнести нормы, предусмотренные ст. 67¹ УК РСФСР 1960 г. (применение биологического оружия) и ст. 67² УК РСФСР 1960 г. (разработка, производство, приобретение, хранение, сбыт, транспортировка биологического оружия). Обе уголовно-правовые нормы были основаны на ст. 23 приложения к IV Гаагской конференции 1907 г., Женевском протоколе 1925 г. и Конвенции о ликвидации биологического оружия 1972 г. и введены в УК РСФСР 1960 г. Законом РФ от 29 апреля 1993 г. Преступлением против мира и безопасности человечества может считаться и преступление, которое было предусмотрено ст. 78¹ (незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения) УК РСФСР 1960 г., нормативной основой которого является Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., одобренный XXII сессией Генеральной Ассамблеи ООН. Учитывая же, что нормы об ответственности за эти преступления имеют тенденцию к увеличению в национальном уголовном законодательстве, отдельные государства, «обгоняя» кодификацию международно-правовых норм об ответственности за преступления против мира и безопасности человечества, включают эти нормы в самостоятельные разделы (главы) своих национальных уголовных кодексов. Так, например, в новом УК Франции (1992 г.) в книге II «О преступлениях и проступках против человека» предусмотрен разд. I «О преступлениях против человечества», объединяющий три главы и насчитывающий девять статей. По этому пути пошел и российский законодатель, предусмотрев в новом УК РФ самостоятельный раздел (главу) об этих преступлениях. Они учитывают указанный проект Комиссии международного права, а также другие международно-правовые источники, в основном многосторонние договоры-конвенции (последние будут рассмотрены при анализе соответствующих статей раздела УК РФ о преступлениях против мира и безопасности человечества).

Преступления против мира и безопасности человечества необходимо (как уже отмечалось) отличать от так называемых преступлений международного характера, также являющихся разновидностью международных преступлений, предусмотренных соответствующими международно-правовыми конвенциями, но, в отличие от первых, не находящихся в непосредственной связи с действиями государств. В УК РФ содержится достаточно много норм о таких преступлениях. К ним относятся преступления, предусмотренные, например, ст. 205, 206, 227, 228, 231, 252 УК РФ. В этих нормах налицо переплетение международно-правовых интересов с внутренней (национальной) юрисдикцией. Конечно же, для такого (совместного) способа охраны общества от преступных посягательств запрещаются не любые общественно опасные деяния, а только те, которые совершаются на территории не одного государства (переходят национальные границы). Однако не столько потому, что они могут быть совершены гражданином одного государства на территории другого государства, а в связи с тем, что они посягают на нормальные отношения между государствами, наносят ущерб мирному сотрудничеству в различных областях межгосударственных отношений (экономических, социально-культурных, имущественных), а также организациям и гражданам. Вполне типичными преступлениями такого вида можно поэтому назвать такие преступления, как, например, фальшивомонетничество, угон воздушного судна, незаконные операции с наркотическими средствами. В последние годы совершение этих преступлений приобретает все более организованный характер, и они во многом становятся проявлением международной организованной преступности.

Вес преступления, уголовная ответственность за которые предусмотрена в разд. XII (гл. 34) УК РФ, посягают на мир и безопасность человечества. Эти интересы выступают в качестве родового (специального) объекта рассматриваемых преступлений. Вместе с тем то или иное из этих преступлений посягает на определенный элемент мира и безопасности человечества. В связи с этим их можно дополнительно классифицировать в зависимости от непосредственного объекта:

преступления, посягающие на мир и мирное сосуществование государств (ст. 353-355 УК РФ);
преступления, посягающие на регламентированные международным правом средства и методы ведения войны (ст. 356-359 УК РФ);
преступления, посягающие на безопасность представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой (ст. 360 УК РФ).