Уголовное право. Особенная часть (главы I-X)

Недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 178 УК РФ)

В 1997 г. было зарегистрировано 13, в 1998 г. — 23, в 1999 г. — 36, в 2000 г. - 42, в 2001 г. - 64, в 2002 г. - 48, в 2003 г. - 61, в 2004 г. - 10, в 2005 г. — 6, в 2006 г. — 2, в 2007 г. — 8, в 2008 г. — 14 случаев уголовно наказуемых монополистических действий и ограничения конкуренции (включая деяния, образующие квалифицированный и особо квалифицированный составы, т.е. предусмотренные не только ч. 1, но и ч. 2 и 3 рассматриваемой статьи УК РФ).

Часть 1 ст. 178 УК РФ устанавливает ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и (или) поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере.

Объект преступления — отношения добросовестной конкуренции в деятельности хозяйствующих субъектов в условиях рыночной экономики.

Конкуренция есть основа рыночной экономики. Не случайно поддержка конкуренции как проявления свободы экономической деятельности возведена в конституционный принцип, отнесенный (в числе других — единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, равенство всех форм собственности) к основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 8 Конституции РФ). «Именно конкуренция в условиях рыночной системы является главным рычагом ее прогресса, вынуждая предпринимателей и других хозяйственных субъектов в борьбе за потребителя работать эффективнее, качественнее, повышать производительность труда, осваивать новые технологии, снижать себестоимость продукции и т.п.». Напротив, монополизм (монополистическая деятельность) — самое серьезное препятствие для развития рыночной экономики, тормозящее прогресс и не отвечающее интересам потребителя.

Определение конкуренции дается в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: «конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке».

Объективная сторона преступления характеризуется совершением определенным способом указанных в диспозиции ч. 1 ст. 178 УК РФ монополистических действий, причинивших крупный ущерб или повлекших извлечение дохода в крупном размере.

Основное содержание выделенных признаков объективной стороны раскрывается самим законодателем в названном уже Законе о защите конкуренции.

Монополистическая деятельность представляет собой такие действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться следующие действия (бездействие): 1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; 2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; 3) навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент незаинтересован, и другие требования); 4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размешены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами; 5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае если такой отказ или уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами; 6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом; 7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги; 8) создание дискриминационных условий; 9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам; 10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее — сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории РФ или за ее пределами, в том числе установленная:

• путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
  1. расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
  2. состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
  3. условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;
• путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
  1. расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;
  2. состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;
  3. условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

При соблюдении условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона, не признается монопольно высокой цена товара, являющегося результатом инновационной деятельности, т.е. деятельности, приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшение его качества.

Цена товара не признается монопольно высокой, если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством РФ.

Цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

Под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. В соответствии с указанным федеральным законом доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): 1) доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; 2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Хозяйствующий субъект — это индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 17 июля 2009 г. (№ 173-ФЗ) монопольно низкой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, при наличии такого рынка на территории РФ или за ее пределами, в том числе установленная:

• путем снижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
  1. расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
  2. состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
  3. условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;
• путем поддержания или неповышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
  1. расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно возросли;
  2. состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону увеличения;
  3. условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону увеличения.

Не признается монопольно низкой цена товара, в случае если:

• она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• она не ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке;
• ее установление продавцом товара не повлекло или не могло повлечь за собой ограничение конкуренции в связи с сокращением числа не входящих с продавцами или покупателями товара в одну группу лиц хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.

Как уже отмечалось, уголовно наказуемое ограничение конкуренции осуществляется путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен. Содержание этих разновидностей указанной деятельности также вытекает из Закона о защите конкуренции.

Исключением из законодательного ограничения конкуренции, в том числе и установления или поддержания единых цен, является допускаемое законом право представителей государственных органов принимать меры по урегулированию цен (тарифов) на продукцию (услуги) отдельных отраслей естественных монополий (например, РАО «ЕЭС», МПС). Это, в частности, вытекает из Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

В соответствии с ним естественная монополия — это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектам и естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров: субъект естественной монополии — хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 178 УК РФ, является материальным, в связи с чем преступление считается оконченным с момента наступления последствий в виде причинения крупного ущерба или извлечения дохода в крупном размере.

В соответствии с примечанием 1 к ст. 178 УК РФ доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает 5 млн. руб., а доходом в особо крупном размере — 25 млн. руб. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает 1 млн. руб., а особо крупным ущербом — 3 млн. руб. (примечание 2 ст. 178 УК РФ).

Неоднократным злоупотреблением доминирующим положением признается совершение лицом злоупотребления доминирующим положением более двух раз в течение трех лет, за которые указанное лицо было привлечено к административной ответственности (примечание 4 ст. 178 УК РФ).

Субъект преступления — хозяйствующий субъект (в отношении монополистических действий, совершенных путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен) и хозяйствующий субъект или должностное лицо федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления (в отношении действий, направленных на ограничение конкуренции). Понятие хозяйствующего субъекта было уже раскрыто при характеристике объективной стороны данного преступления.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что совершает монополистические действия и действия по ограничению конкуренции, образующие объективную сторону данного преступления, и желает этого.

Часть 2 ст. 178 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за те же деяния: а) совершенные с использованием своего служебного положения; б) с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства; в) причинившие особо крупный ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном размере.

В ч. 3 рассматриваемой статьи УК РФ сконструирован состав при особо отягчающих обстоятельствах: деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 данной статьи, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения. При этом насилие включает в себя причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью, побои, истязание без отягчающих обстоятельств, незаконное лишение свободы без отягчающих обстоятельств. Под угрозой применения насилия понимается угроза совершения указанных выше действий, а также угроза уничтожения или повреждения чужого имущества, угроза убийства и причинения тяжкого вреда здоровью. Все эти виды насилия (а также уничтожение или повреждение чужого имущества) охватываются ч. 3 ст. 178 УК РФ. Понятие уничтожения и повреждения чужого имущества и вымогательства было дано при характеристике этих преступлений, предусмотренных ст. 167 и 163 УК РФ.

В соответствии с примечанием 3 к ст. 178 УК РФ лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления, возместило причиненный ущерб или перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в результате действий, предусмотренных настоящей статьей, и если в его действиях не содержится иного состава преступления.