«Правоохранительный блок» в таможенных органах Российской Федерации

Если исходить из процентного соотношения числа сотрудников таможенных органов РФ, работающих в так называемом правоохранительном блоке, к числу сотрудников, занятых в иных подразделениях таможенных органов РФ, то в настоящее время данные органы исполнительной власти можно считать правоохранительными только на 30%, так как из всего количества лиц, работающих в таможенных органах РФ, только порядка 30% осуществляет функции, связанные с реализацией мер государственного принуждения.

Отличительной особенностью этих должностных лиц является то, что на них в полной мере распространяется действие Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и они имеют специальные звания (аналогичные воинским).

Остальные таможенники являются государственными гражданскими служащими, осуществляющими деятельность в соответствии с положением Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», т.е. имеют классные чины, а не специальные звания.

«Правоохранительный блок» таможенных органов РФ состоит:

из специализированных таможенных органов — таможен, выполняющих только правоохранительные функции;
специализированных подразделений, отделов, отделений, входящих в состав различных таможенных органов РФ.

В качестве примера специализированного таможенного органа можно привести Уральскую оперативную таможню, созданную во исполнение приказа ГТК России от 10 июня 1997 г. № 329 «О создании Уральской оперативной таможни» в целях реализации Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и необходимости усиления борьбы с таможенными правонарушениями в Уральском регионе.

Данной таможне было поручено осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с действующим законодательством.

В целях эффективного выполнения поставленной перед Уральской оперативной таможней задачи ГТК России утвердил соответствующую штатную численность должностных лиц, а также следующую поставленным задачам структуру.

Оперативная таможня состоит только из отделов, специализирующихся на поиске, обнаружении, пресечении противоправных действий в области таможенного дела, а также отделов, обеспечивающих применение к правонарушителям предусмотренных законом наказаний. Подразделения (отделы, отделения), направленные на выполнение каких-либо иных функций, закрепленных за таможенными органами ст. 12 Закона о таможенном регулировании (в первую очередь фискальной функции), в оперативной таможне отсутствуют.

В настоящее время почти в каждом регионе Российской Федерации создана аналогичная таможня.

Основной объем работы по осуществлению правоохранительной функции выполняют специальные подразделения (отделы, отделения), входящие в состав каждой из пограничных или внутренних таможен РФ. В совокупности эти подразделения называют правоохранительным блоком таможни.

Основную нагрузку по выполнению правоохранительной функции в таможнях осуществляют следующие подразделения.

Отдел дознания, являясь структурным подразделением таможни, осуществляет в соответствии с требованиями УПК РФ полномочия отдела дознания по производству дознания и неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ.

Отдел дознания выполняет следующие функции:

рассматривает материалы, представляемые структурными подразделениями таможни и таможенных постов на предмет наличия признаков преступлений;
проводит проверки сообщений о совершенном или готовящемся преступлении и принимает решения по результатам проверок согласно срокам и порядку, установленным УПК РФ;
производит дознание и неотложные следственные действия, иные процессуальные действия по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов;
исполняет поручения органов предварительного следствия, прокуроров о производстве следственных действий, международных запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам в регионе деятельности таможни;
участвует на основании постановления прокурора в составе следственных групп, создаваемых для расследования уголовных дел о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, находящихся в производстве органов предварительного следствия;
взаимодействует с правоохранительными органами по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;
поддерживает государственное обвинение в суде по уголовному делу по поручению прокурора.

Для выполнения возложенных на отдел задач отдел дознания имеет право:

запрашивать в соответствии с УПК РФ необходимые документы, материалы, сведения у таможенных и иных государственных органов, а также других организаций независимо от формы собственности и подчиненности;
производить самостоятельные следственные или иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с нормами УПК РФ на это требуется согласие начальника отдела дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение;
обжаловать указания начальника органа дознания в прокуратуру, а указания и решения прокурора в вышестоящую прокуратуру;
готовить предложения об изменении уголовного или уголовно-процессуального законодательства РФ в части преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, и процессуальных полномочий таможенных органов как органов дознания.

Отдел административных расследований, являясь структурным подразделением таможни, непосредственно осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, проводит по ним административные расследования, а также организует деятельность структурных подразделений таможни и подчиненных ей таможенных постов по административному производству.

Основные задачи отдела административных расследований:

обеспечение всестороннего, полного, своевременного выяснения обстоятельств каждого дела об административном правонарушении и разрешения его в соответствии с законодательством РФ, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления;
организация и контроль административного производства в структурных подразделениях таможни и на подчиненных ей таможенных постах;
выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в области таможенного дела, их предупреждение;
анализ статистических данных по делам об административных правонарушениях.

Основные функции отдела административных расследований:

рассмотрение материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
принятие к производству дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами иных подразделений таможни, для осуществления административного расследования;
возбуждение дел об административных правонарушениях и ведение по ним административного производства;
выявление при административном производстве признаков преступлений с последующим направлением материалов дела в отдел дознания таможни;
осуществление контроля соблюдения законности при привлечении лиц к административной ответственности;
участие в проведении таможенной ревизии в целях обнаружения признаков административного правонарушения;
разработка и осуществление мер по профилактике административных правонарушений, организация проведения данных мер на подчиненных таможенных постах;
обеспечение контроля обоснованности и своевременности возбуждения дел об административных правонарушениях структурными подразделениями таможни.

Отдел административных расследований имеет право:

заявлять ходатайства о продлении сроков административного расследования по находящимся в производстве отдела делам;
вносить на рассмотрение руководства таможни предложения о проведении служебных проверок в отношении должностных лиц таможни, допустивших нарушение законодательства РФ;
требовать и получать от других структурных подразделений таможни необходимую информацию;
требовать и получать от государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций (не зависимо от форм собственности и подчиненности) необходимые документы и сведения.

Кроме этого, сотрудники отдела административных расследований могут беспрепятственно входить в служебные помещения таможни, в зоны таможенного контроля и находиться там при выполнении своих служебных обязанностей.

Оперативно-аналитический отдел (или отделение), являясь структурным подразделением таможни, осуществляет ее оперативно-информационное и оперативно-аналитическое обеспечение — накопление, обработку, анализ информации, используемой в целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

К задачам данного отдела относятся:

обработка и анализ данных, полученных из структурных подразделений таможни, осуществляющих правоохранительную деятельность;
обеспечение информационного взаимодействия между правоохранительными и иными государственными органами, базирующимися в соответствующем субъекте федерации;
организация и проведение аналитического поиска характерных признаков преступлений, административных правонарушений, наиболее распространенных схем и способов их совершения;
прогнозирование развития оперативной обстановки в регионе деятельности таможни;
планирование и обеспечение оперативно-розыскных мероприятий;
развитие информационно-технической базы таможенного органа.

Функции оперативно-информационного отдела:

проведение мониторинга баз данных по оперативной обстановке в регионе деятельности таможни;
сбор и систематизация оперативно значимой информации и данных, относящихся к правоохранительной деятельности таможни;
проведение аналитических исследований в целях выявления тенденций и способов совершения преступлений и правонарушений в области таможенного дела;
обмен информацией с иными правоохранительными и государственными органами РФ.

Для эффективного выполнения поставленных перед отделом задач он использует все полномочия, утвержденные Законом о таможенном регулировании, а также в полной мере эксплуатирует весь информационный ресурс, имеющийся в распоряжении таможенного органа.

Учетно-регистрационный отдел создается в целях ведения специальной таможенной статистики, отражающей показатели борьбы таможни с административными правонарушениями и преступлениями в области таможенного дела.

Отдел ведет регистрацию и учет дел об административных правонарушениях, возбужденных структурными подразделениями таможни, а также материалов, содержащих данные, указывающие на событие административного правонарушения и материалов с определениями об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях или постановлениями об отказе в возбуждении уголовных дел.

Учетно-регистрационные отделы таможен, подчиненных Уральскому таможенном управлению, осуществляют регулярную передачу перечисленных сведений в Уральскую оперативную таможню. На основании анализа данной информации происходит координация правоохранительной деятельности таможен в Уральском регионе.

Кроме перечисленных, в состав таможен могут входить криминалистические и оперативно-розыскные подразделения.