Декларирование товаров

Основной и самой трудоемкой для субъектов таможенных правоотношений операцией является декларирование товаров, т.е. заявление информации о них в специально разработанной форме (декларации на товары) таможенному органу, который осуществляет их полное таможенное оформление и выпуск в соответствии с заявленной таможенной процедурой. При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:

декларация на товары;
транзитная декларация;
пассажирская таможенная декларация;
декларация на транспортное средство.

Место, сроки и порядок декларирования установлены положениями гл. 27 ТК Таможенного союза. Хотя после вступления в силу инструкции «О действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования» заинтересованное лицо вправе осуществить декларирование товаров при помощи электронной декларации, направив ее через единую автоматизированную информационную систему таможенных органов в любой таможенный орган РФ.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Декларантами, т.е. лицами, представляющими декларацию на товары таможенному органу Таможенного союза, могут быть юридические и физические лица.

Если это лицо государства — члена Таможенного союза, то оно самостоятельно заключает внешнеэкономическую сделку либо от его имени (по поручению) эта сделка заключается. При отсутствии внешнеэкономической сделки это лицо может просто иметь право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Иностранные лица могут быть декларантами в случаях, если это:

физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;
лицо, пользующееся на территории Таможенного союза таможенными льготами в силу своего статуса (дипломатические и консульские организации, их сотрудники);
организация, имеющая представительство, созданное на территории государства — члена Таможенного союза в установленном порядке, — при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;
лицо, имеющее право распоряжаться товарами в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства — члена Таможенного союза.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств — членов Таможенного союза.

В недавнем прошлом таможенное декларирование большей части перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров в рамках ВЭД производилось в письменной форме с использованием грузовой таможенной декларации, заполняемой на бланках, утвержденных ФТС России. Эти бланки можно было использовать в Российской Федерации до 1 января 2011 г.

После вступления в силу Закона о таможенном регулировании декларация на товары подается в электронной форме. Правительство РФ устанавливает перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» утверждены новые формы соответствующих деклараций, которые применяются с 1 января 2011 г.

В случаях, устанавливаемых решением ЕЭК, сведения, подлежащие указанию в декларации на товары в зависимости от таможенной процедуры, категорий товаров, лиц, их перемещающих, вида транспорта, могут быть сокращены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В качестве декларации на товары могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров, помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта, при декларировании товаров, общая таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной 1 тыс. евро, в порядке, определенном решением ЕЭК, за исключением:

подакцизных товаров;
товаров, подлежащих лицензированию и (или) квотированию;
товаров, которые в соответствии с законодательством РФ освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением предоставления тарифных преференций, а также товаров, ввозимых в адреса дипломатических или приравненных к ним представительств иностранных государств или вывозимых в адреса представительств РФ за рубежом;
валюты, ценных бумаг, драгоценных металлов и драгоценных камней.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде:

заявляемая таможенная процедура;
сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров;
сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем;
сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем;
сведения о товарах (наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре ВЭД, наименование страны происхождения товаров, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость товаров, статистическая стоимость товаров);
сведения об исчислении таможенных платежей (ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, применение льгот по уплате таможенных платежей, суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей);
сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;
сведения о соблюдении ограничений;
сведения о производителе товаров;
сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру;
сведения о лице, составившем декларацию на товары;
место и дата составления декларации на товары.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. В соответствии с действующим в настоящее время порядком как и декларация на товары, так и указанные документы представляются в электронной форме¹Приказ ФТС России от 17 сентября 2013 г. № 1761 «Об утверждении Порядка использования единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля» // Российская газета. 2014. 12 мар..

К таким документам относятся:

документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;
документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической следки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки — иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;
транспортные (перевозочные) документы;
документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;
документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
документы, подтверждающие страну происхождения товаров;
документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре ВЭД;
документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;
документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК Таможенного союза, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;
документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;
документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;
документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств — членов Таможенного союза;
документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки (в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита).

Если в перечисленных документах не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Перечень документов, представляемых при таможенном декларировании товаров, в зависимости от видов таможенной декларации, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц может быть сокращен в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством государств — членов Таможенного союза. Если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств — членов Таможенного союза, — после выпуска товаров.

Таможенные органы могут принимать и использовать при таможенном декларировании документы и сведения, составленные на государственных языках государств — членов Таможенного союза и на иностранных языках.

Таможенный орган вправе потребовать перевод сведений, содержащихся в документах, составленных на языке, не являющемся государственным языком государства — члена Таможенного союза, таможенному органу которого при таможенном декларировании представляются такие документы.

По общему правилу таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, подается до истечения срока временного хранения товаров. Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории Таможенного союза.

Таможенная декларация в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате и которые подлежат таможенному декларированию в соответствии ТК Таможенного союза, подается в течение 30 дней со дня вступления в законную силу:

решения суда об освобождении от уголовной (административной) ответственности;
решения таможенного органа (должностного лица) об освобождении от административной ответственности;
решения суда или таможенного органа (должностного лица) о прекращении производства по уголовному (административному) делу;
решения суда или таможенного органа (должностного лица) о привлечении к административной или уголовной ответственности.

Если таможенная декларация на указанные товары не подана в установленный срок, то они задерживаются таможенными органами.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:

осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;
брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении установленных условий;
присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;
знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;
представлять документы и сведения в виде электронных документов;
обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;
привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.

Кроме этого, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза;
по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;
уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату;
соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза за неисполнение перечисленных обязанностей, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

В соответствии с положениями ст. 190 ТК Таможенного союза таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более двух часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением ЕЭК.

Таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если:

таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации;
таможенная декларация подана не уполномоченным лицом;
в таможенной декларации не указаны все необходимые сведения;
таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;
в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Отказ в регистрации таможенной декларации оформляется должностным лицом таможенного органа в письменной форме с указанием причин отказа.

В случае отказа в регистрации таможенной декларации таможенная декларация и представленные документы возвращаются декларанту или таможенному представителю.

Если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация не считается поданной для таможенных целей.

С учетом правил, предусматривающих электронное декларирование, приведенные операции осуществляются следующим образом.

При подаче электронной декларации в единую автоматизированную систему таможенных органов в автоматическом режиме проводится форматный контроль ее соответствия структуре и форматам, соответствующим требованиям к документам, а также проверка подлинности электронной подписи декларанта.

В случае выявления ошибок декларанту автоматически направляется электронное сообщение, содержащее перечень выявленных ошибок, для их устранения декларантом и повторной подачи электронной декларации.

Если ошибок или неточностей не выявлено, то декларация автоматически направляется в таможенный орган декларирования, где также автоматически осуществляется фиксирование даты и времени ее подачи и направление декларанту электронного сообщения, содержащего сведения об указанных дате и времени.

После проверки наличия (отсутствия) условий отказа в регистрации декларации (п. 4 ст. 190 ТК Таможенного союза) в установленном порядке присваивается регистрационный номер либо отказывается в ее регистрации.

После регистрации декларации декларанту автоматически направляется авторизованное сообщение, содержащее ее регистрационный номер.

Если по результатам контроля оказывается, что не соблюдены условия регистрации декларации, то уполномоченным должностным лицом таможенного органа декларирования с использованием штатного программного средства в электронной форме формируется лист отказа в регистрации декларации на товары по форме, установленной решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 262 «Об Инструкции о порядке оформления отказа в выпуске товаров», в котором указывается причина отказа, и в виде авторизованного сообщения направляется в адрес декларанта.

Таможенные органы распечатывают копии электронной декларации и электронных документов, авторизованные сообщения и протоколы информационного взаимодействия лиц на бумажных носителях после выпуска или отказа в выпуске товаров в следующих случаях:

по обращению декларанта в порядке, определенном правилами ведения делопроизводства в таможенных органах;
по запросу правоохранительных, судебных органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
выявления признаков преступления и (или) административного правонарушения, отнесенных к компетенции таможенных органов, при возникновении необходимости использования документов на бумажных носителях, а также при поступлении информации от правоохранительных подразделений таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
необходимости направления документов по международным запросам (при отсутствии технической возможности направления документов в электронной форме);
необходимости хранения оригиналов документов, представленных при таможенном декларировании товаров в письменном (бумажном) виде.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий:

если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений;
если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров.

Изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление сведений о товарах иных, чем те, которые были указаны в зарегистрированной таможенной декларации.

Внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением ЕЭК.

Таможенные органы не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в таможенной декларации, за исключением тех сведений, внесение которых отнесено к компетенции таможенных органов, корректировки таможенной стоимости товаров и (или) изменения после выпуска товаров иных сведений, влияющих на определение размера сумм таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений, производимых в соответствии с положениями таможенного законодательства Таможенного союза.

Таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (предварительная декларация).

Если для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, при предварительном таможенном декларировании товаров таможенный орган принимает заверенные декларантом копии этих документов или сведения из этих документов в электронном виде и после предъявления товаров таможенному органу сопоставляет сведения, содержащиеся в копиях указанных документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов, в том числе в электронных документах.

При предварительном таможенном декларировании в таможенной декларации могут отсутствовать сведения, которые по своему характеру не могут быть известны декларанту до ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза и (или) их предъявления таможенному органу.

Такие сведения должны быть внесены в таможенную декларацию до принятия решения о выпуске товаров в порядке, определенном решением ЕЭК.

В случае изменения стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных на основании копий транспортных (перевозочных) или коммерческих документов, обязательно представляются документы, подтверждающие изменение стоимости, количества или веса.

Если после ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза декларантом обнаруживается несоответствие стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных, декларант вправе отозвать таможенную декларацию в изложенном выше порядке.

Если товары не предъявлены таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию, либо иному таможенному органу, определенному в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза, в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем ее регистрации, либо в течение этого срока введены запреты и ограничения, таможенный орган отказывает в выпуске таких товаров.

Если декларант (в том числе декларант, не обладающий статусом уполномоченного экономического оператора) не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной декларации на товары при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной декларации на товары декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня регистрации неполной декларации на товары таможенным органом.

Для товаров Таможенного союза срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных и иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня регистрации неполной декларации на товары таможенным органом.

Если таможенный орган регистрирует неполную декларацию на товары, применяются те же требования и условия таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная декларация на товары.

Кроме этого, для упрощения декларирования регулярно перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза одних и тех же товаров (имеющих одинаковое наименование и один код по ТН ВЭД) одним и тем же лицом декларанту разрешается подавать периодическую декларацию на товары.

Периодическое декларирование может применяться в отношении всех товаров, перемещаемых через границу Российской Федерации (ввозимых и вывозимых) в течение периода поставки, не превышающего 30 календарных дней.

Периодом поставки является заявляемый декларантом период, в течение которого планируется предъявлять таможенному органу товары, ввозимые в Российскую Федерацию, или отгружать товары, вывозимые из Российской Федерации (сдавать товары перевозчику, который будет осуществлять международную перевозку товаров, либо первому перевозчику при осуществлении международной перевозки товаров с перегрузкой (перевалкой) на другое транспортное средство в целях их вывоза).

Периодическое декларирование допускается при соблюдении следующих условий.

Товары рассматриваются как регулярно перемещаемые лицом через таможенную границу, если это лицо производит три и более поставки одного и того же товара в течение 30 календарных дней.

Товарной партией, которая может быть заявлена в периодической декларации на товары, являются товары, таможенное декларирование которых производится в одном и том же таможенном органе и которые ввозятся в Российскую Федерацию или вывозятся из Российской Федерации в счет исполнения обязательств по одному договору, заключенному при совершении внешнеэкономической сделки, или по одному разрешению на переработку товаров при декларировании продуктов переработки, или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки, независимо от количества отдельных поставок в течение заявленного периода поставки, не превышающего 30 календарных дней.

При таможенном декларировании товаров путем подачи периодической декларации на товары ввозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей такой декларации исходя из ставок, действующих на день ее регистрации.

При таможенном декларировании товаров путем подачи периодической декларации на товары применяются курс иностранных валют, ограничения на день ее регистрации таможенным органом.

Периодическое таможенное декларирование производится путем подачи таможенному органу периодической декларации на товары на одну товарную партию не ранее чем за 15 дней до начала заявляемого периода поставки.

В периодической декларации на товары заявляются сведения исходя из количества товаров, планируемого к ввозу либо вывозу в течение заявленного периода поставки. В периодической декларации на товары должны быть заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а также позволяющие идентифицировать декларируемые товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

Декларант обязан заявить таможенному органу по форме, установленной ФТС России, уточненные сведения о товарах, заявленных в периодической декларации на товары, не позднее десяти рабочих дней после окончания периода поставки при декларировании ввозимых товаров или не позднее двух месяцев после фактического вывоза всей партии товаров, заявленной в периодической декларации на товары, при декларировании вывозимых товаров.

Уполномоченный экономический оператор, осуществляющий производственную деятельность, вправе осуществлять периодическое таможенное декларирование иностранных товаров после их ввоза в Российскую Федерацию в соответствии с положениями настоящей статьи со следующими особенностями:

в периодической декларации на товары могут быть указаны все товары, прибывшие в адрес уполномоченного экономического оператора в период с первой поставки товаров и до истечения сроков их временного хранения, а в случае выпуска товаров до подачи декларации на товары — до истечения сроков на подачу декларации на товары;
периодическая декларация на товары может быть подана на товары, помещаемые под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления.