Разрешительное производство в таможенном деле
Свидетельства, как и иные документы, применяемые в разрешительной системе для целей подтверждения права лица на осуществление каких-либо действий, предоставляются соискателям в определенном процессуальном порядке, именуемом разрешительным производством.
Разрешительное производство, являясь неотъемлемой частью административного процесса, обладает всеми признаками административных производств:
- носит государственно-властный характер;
- реализуется через нормы процессуального права;
- представляет собой определенную смену фаз и состояний;
- направлено на достижение юридического результата (решение вопроса о правовом статусе субъекта разрешительной системы).
Любой процесс представляет собой систему последовательных стадий. В данном случае стадию следует понимать как мероприятие (функцию, действие субъекта — участника административного правоотношения), имеющее место при выдаче свидетельства и обеспечении законности при осуществлении предпринимательской или внешнеэкономической деятельности в рамках, установленных ТК Таможенного союза и Законом о таможенном регулировании. При этом следует помнить главное правило применения положений указанных нормативных актов по отношению к рассматриваемым субъектам таможенных правоотношений (ТК Таможенного союза утверждает базовые условия включения заинтересованных лиц в соответствующий реестр). Однако в соответствии п. 1 ст. 12, 18, 23, 28, 33, 38 данного ТК Таможенного союза порядок включения в реестр соответственно таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев СВХ, владельцев ТС, владельцев МВТ, уполномоченных экономических операторов определяется законодательством государств — участников Таможенного союза.
Для более детального раскрытия разрешительного производства в таможенном деле целесообразно представить стадии разрешительного производства в следующем виде. Обязательные стадии разрешительного производства при оформлении свидетельств (мероприятия, непосредственно связанные с предоставлением свидетельств и дальнейшей деятельностью субъектов разрешительной системы):
- возбуждение дела;
- рассмотрение представленных документов и проверка соответствия субъекта установленным требованиям;
- вынесение решения по делу;
- надзор таможенных органов за соблюдением обладателем свидетельства при осуществлении соответствующего вида деятельности требований и условий, утвержденных Законом о таможенном регулировании.
Факультативные стадии разрешительного производства:
- обжалование вынесенного решения;
- исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
- приостановление деятельности лица, являющегося обладателем свидетельства;
- внесение изменений в выданное ранее свидетельство;
- применение к обладателям свидетельств, являющихся нарушителями таможенных правил и условий осуществления предпринимательской деятельности, соответствующих мер административного воздействия.
В соответствии с особенностями административных правоотношений в рассматриваемом виде разрешительных процедур участвуют субъекты, делящиеся на властных и подвластных. Последние являются инициаторами возбуждения разрешительного производства и способствуют разрешению дела по существу.
В разрешительном производстве, имеющем место в сфере таможенного предпринимательства, в качестве властных субъектов участвуют только таможенные органы, в качестве подвластных — соискатели, исчерпывающий перечень которых указан в гл. 3 ТК Таможенного союза1Статьей 142 Закона о таможенном регулировании утвержден порядок включения таможенными органами банков и кредитных или страховых организаций в реестры, но эта процедура рассматриваться не будет, поскольку в данном случае речь идет только о получении указанными организациями разрешения на предоставление дополнительной услуги.. Можно сказать, что это обстоятельство является одной из особенностей разрешительного производства в таможенном деле.