Административно-правовой режим перемещения товаров через таможенную границу

С момента возникновения древних государств существует особый порядок перемещения товаров через их границы (и (или) по их территориям).

Речь идет о правовом режиме особого рода, путем применения которого комплексно реализуется задача регулирования процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу государства.

По мнению С.С. Алексеева, правовой режим можно определить как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования. Это своего рода «укрупненный блок» в общем арсенале правового инструментария, соединяющий в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств. И с этой точки зрения, эффективное использование правовых средств при решении тех или иных специальных задач в значительной степени состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для решения соответствующей задачи правовой режим, искусно отработать его сообразно специфике этой задачи и содержанию регулируемых отношений¹Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 185..

Рассматриваемый правовой режим в первую очередь определяет общую стратегию регулирования процесса перемещения товаров через таможенную границу, а входящие в него и взаимопроникающие элементы (принципы, методы, правила, инструменты) так или иначе служат формированию доходной части бюджета.

Можно сказать, что структура правового режима перемещения товаров через таможенную границу является сплавом трех категорий — принципов перемещения товаров, методов регулирования перемещения товаров и таможенных операций.

Принципы таможенного права это базовые, «незыблемые» правила, которые устанавливает государство с целью обеспечения режима перемещения товаров через таможенную границу.

К сожалению, законодателем в Законе о таможенном регулировании принципы таможенного права особо выделены не были, поэтому с целью их обозначения, автор воспользуется соответствующими положениями ТК Таможенного союза, а также некоторыми формально утратившими силу, но, по сути, действующими статьями из ТК РФ (1993 и 2003 г.).

Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных ТК Таможенного союза, иными федеральными законами и международными договорами РФ.
Участники ВЭД обязаны соблюдать запреты и ограничения при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза.
Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены таможенным законодательством.
При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства, Таможенного союза или иными правовыми актами РФ.
Пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и Российской Федерацией. Фактически это означает, что распоряжаться перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза товарами нельзя до завершения их таможенного оформления.
Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров лежит на утвержденных ТК Таможенного союза и Законом о таможенном регулировании лицах.
В случаях, предусмотренных ТК Таможенного союза, Законом о таможенном регулировании и иными правовыми актами РФ, таможенные органы РФ вправе требовать от определенных лиц гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных таможенным законодательством.

Если обобщить приведенные принципы, то можно выделить основное правило, лежащее в основе действия рассматриваемого в данном повествовании режима, — все заинтересованные лица могут перемещать через таможенную границу товары и транспортные средства в соответствии с установленным порядком, но пользоваться и распоряжаться ими в своем интересе могут только после окончания их таможенного оформления и уплаты причитающихся таможенных платежей.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, действующим федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ посредством применения методов:

таможенно-тарифного регулирования;
нетарифного регулирования;
запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Из них основными являются первые два, а потому они заслуживают особого внимания.

В настоящее время в Российской Федерации применяются:

единый таможенный тариф²Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54 (ред. от 10 декабря 2014 г.) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу со 2 января 2015 г.)., который представляет собой свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой ТН ВЭД Таможенного союза³Постановление Правительства РФ от 30 августа 2013 г. № 754 (ред. от 27 августа 2014 г.) «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств — участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».;
ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств — участников соглашений о Таможенном союзе.

Действие таможенной пошлины при регулировании товарных потоков, пересекающих таможенную границу, аналогично работе вентильного механизма, регулирующего подачу воды: кран открыт полностью (сумма таможенной пошлины, подлежащей уплате, не высока) — идет значительный поток, и наоборот, при закручивании крана (повышении ставки таможенной пошлины) поток уменьшается или совсем прекращается.

Нетарифное регулирование — это ограничение объемов перемещаемых через таможенную границу товаров путем применения лицензирования или квотирования (количественных ограничений экспорта и (или) импорта товара). Как правило, они применяются вне зависимости от страны происхождения товара).

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и корректности реализации указанных мер регулирования субъекты таможенных правоотношений совершают утвержденные ТК Таможенного союза и Законом о таможенном регулировании таможенные операции, с которыми можно ознакомиться в последующих главах настоящего учебника.

Очевидно, что данный режим является частным случаем специальных административных правовых режимов, ему присущи следующие признаки данной формы правового регулирования, отмеченные Н.И. Матузовым и А.В. Малько:

во-первых, данный режим установлен законодательством и обеспечен государством;
во-вторых, специфическим образом регламентирует конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;
в-третьих, представляет собой особый порядок правового регулирования, состоящий из совокупности юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием;
в-четвертых, создает конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов и их объединений⁴Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 4. С. 17..

Вкратце разъяснить предложенную выше базовую структуру административно-правового режима перемещения товаров через таможенную границу можно следующим образом.

Данный режим, т.е. существующий порядок, держится на исторически сложившихся правилах или принципах, призванных обеспечивать интересы субъектов таможенных правоотношений. Интересы обеспечиваются применением методов таможенного регулирования, для реализации которых и в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза субъекты таможенных правоотношений совершают необходимые действия (таможенные операции). Таможенные операции (в отличие от принципов и методов) не столь статичны. Они подвержены воздействию многих факторов (геополитическая ситуация, стратегия развития таможенного дела, внутренняя экономическая ситуация и т.д.), могут видоизменяться следуя положениям законодательства и подзаконных нормативных актов.