Особенности таможенных правоотношений
Под правоотношением понимается возникающая на основе норм права индивидуализированная общественная связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства. Весь комплекс таможенных правоотношений можно разделить на два основных блока.
1. Отношения, возникающие в процессе исполнения требований, утвержденных действующими нормативными документами, которыми регулируются вопросы, связанные с обеспечением законности при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.
Данные требования содержатся в нормативных актах различного уровня (международных договорах, федеральных законах, а также иных нормативных актах РФ), а надзор за их исполнением на территории Российской Федерации осуществляют таможенные органы РФ.
В рамках проводимой административной реформы указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» были внесены значительные изменения в структуру органов исполнительной власти РФ, в том числе была образована ФТС России, осуществляющая в настоящее время надзор в области таможенного дела на территории Российской Федерации.
2. Отношения, обусловленные негативной реакцией государства на неисполнение требований, утвержденных действующими нормативными документами, регулирующими вопросы, связанные с обеспечением законности при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, т.е. отношения, возникающие при пресечении противоправных действий в области таможенного дела, а также при вынесении уполномоченными органами или судами наказаний за совершение указанных действий.
В Таможенном кодексе РФ 1993 г. содержались положения, направленные на регулирование этих общественных отношений. В дальнейшем, в связи с проводимой в Российской Федерации административной реформой в таможенное законодательство РФ, были внесены значительные изменения.
Так, составы правонарушений, связанные с нарушением таможенных правил, не вошли в текст ТК РФ 2003 г., а были выделены в отдельную главу КоАП РФ (гл. 16). Таким образом, меры государственного принуждения и наказания, применяемые к нарушителям таможенных правил, были отнесены к сфере административного права РФ.
Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. №409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понятийный аппарат гл. 16 КоАП РФ был приведен в полное соответствие ТК Таможенного союза.
После вступления в силу ТК Таможенного союза (ст. 7) таможенные органы государств — членов Таможенного союза являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлений, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза.
Таможенные органы государств — членов Таможенного союза осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнению запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств — членов Таможенного союза в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза об оперативно-розыскной деятельности.
Таможенные органы государств — членов Таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза.
Таким образом, после вступления в силу ТК Таможенного союза квалификация преступлений и правонарушений в таможенном деле, порядок применения мер государственного принуждения в отношении совершивших их лиц в Российской Федерации производятся в соответствии с российскими законами.
При этом таможенные правоотношения обладают всеми основными признаками административно-правовых отношений, но вносят в них следующие специфические моменты.
1. Таможенные правоотношения возникают только в связи или по поводу перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу, т.е. они имеют место только в таможенном деле. Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет правительство РФ.
2. В основе их возникновения лежит фискальный интерес государства, а развитие и регулирование таможенных правоотношений связано с оптимизацией инструментов и методов, применяемых в целях формирования доходной части государственного бюджета.
3. Субъектом, непосредственно осуществляющим властные полномочия, утвержденные таможенным законодательством РФ в сфере таможенных правоотношений, являются таможенные органы РФ.
4. Подавляющее большинство подвластных субъектов таможенных правоотношений — участники ВЭД, предприниматели в области таможенного дела (владельцы СВХ, ТС, таможенные перевозчики, таможенные представители), некоторые категории физических лиц которые вступают в таможенные правоотношения по своей инициативе.
В первую очередь это происходит потому, что экономический эффект от участия в международной торговле и иных проектах, связанных с перемещением через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств, компенсирует некоторые неудобства, которые могут быть вызваны утвержденными законом формами таможенного контроля, применяемыми таможенными органами России к данным субъектам.
Ошибочно будет полагать, что участниками таможенных правоотношений могут являться только лица, пересекающие таможенную границу Таможенного союза по торговым делам. Ученые, туристы, путешественники, артисты, лица, имеющие родственников за границами Таможенного союза и России, и многие другие физические лица при пересечении таможенной границы также являются субъектами таможенных правоотношений, поскольку должны соблюдать установленные в таможенном деле правила.
Порядок возникновения и прекращения таможенных правоотношений, права и обязанности их субъектов регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, изданными органами, уполномоченными в области таможенного дела.
Из перечисленных особенностей таможенных правоотношений видно, что вступающие в них субъекты находятся в неравном положении — одни управляют, распоряжаются, а другие подчиняются и выполняют распоряжения. Присутствует преобладание одной воли над другой, т.е. характерная для административного права связь типа инспектор — контролируемый, имеющая место при функциональном подчинении.
Таким образом, основным методом таможенного права является метод властных предписаний — императивный метод. Однако это не значит, что все без исключения субъекты таможенного дела всегда используют только этот метод при вступлении в правоотношения, возникающие при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (или по поводу перемещения товаров).
Также в таможенном деле имеют место отношения, строящиеся на гражданско-правовой основе. Например, участник ВЭД волен заключать договор хранения с любым владельцем СВХ на основании договора, условия которого, закрепляющие взаимные права и обязанности, могут оговариваться сторонами (т.е. диспозитивный метод также применяется в таможенном праве).
Особого внимания заслуживают объект и предмет таможенных правоотношений. Обращение к научным работам по исследованию теории права позволяет сделать следующие выводы.
Проблема сущности объекта правоотношения изучается учеными давно, еще в начале XX в. вышло несколько работ, посвященных исследованию данного вопроса1Гримм Д.Д. К учению об объектах прав // Вестник гражданского права. 2007. № 1; Алексеев Н.Н. Общее учение о праве. Симферополь: Типография Е.К. Брешко-Брешковской, 1919. С. 144..
Многие авторы отмечают, что объект является необходимым элементом правоотношения2Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М.: Изд-во братьев Башмаковых, 1912. С. 570; Тютрюмов И.М. Гражданское право. Юрьев: Типография К. Маттисена, 1922. С. 38.. Однако можно согласиться с тем, что до настоящего времени нет единства мнений об объекте правоотношения, и это осложняет процесс научного исследования3Лупарев Е.Б., Добробаба М.Б., Мокина Т.Б. Общая теория публичных правоотношений: монография. М.: Юрлитинформ, 2011. С. 43..
Одни ученые, рассматривая данную проблему, полагают, что объект, на который правоотношение направлено, отождествляется с правом и обязанностью4Хропанюк В.П. Теория государства и права: учеб, пособие для вузов / под ред. В. Г. Стрекозова. М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 1995. С. 313; Иоффе О.С. Советское гражданское право // Избранные труды. В 4 т. Т. 4. СПб.: Пресс, 2004. С. 113, 233., другие пытаются дать более широкое определение объекту. В последнем случае под объектом понимается то, что противостоит субъекту, то, на что обращена познавательная и иная деятельность человека, т.е. объект воспринимается как объективная реальность, находящаяся вне познающего ее субъекта (человека, его сознания). В качестве примера исследования объекта правоотношения в философском ракурсе можно привести работу А.П. Дудина5Дудин А.П. Объект правоотношения (вопросы теории). Саратов, 1980..
Таким образом, имеют место разные подходы к вопросу о трактовке объекта правоотношения.
- Под объектом правоотношения понимаются те предметы, на которые направлена деятельность субъектов правоотношения, осуществляемая в процессе реализации ими своих субъективных прав и обязанностей6Агарков М.М. Обязательства по советскому гражданскому праву. М.: Юридическая литература, 1940. С. 23; Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношения // Вопросы общей теории советского права: сборник статей / под ред. С.Н. Братуся. М.: Юридическая литература, 1960. С. 289; Мажитова Р.Ф. Правовые отношения в советском социалистическом обществе. М.: Мысль, 1967. С. 24; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература, 1974. С. 214..
- Под объектом правоотношения понимают то, на что воздействует правовое отношение, т.е. фактическое поведение его участников7Хропанюк В.Н. Теория государства и права. С. 313; Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М.: КонсультантПлюс: Статут, 2003. С. 674.. В данном случае следует различать поведение участников правоотношения, направленное на определенное материальное благо (объект правоотношения), и поведение субъектов правоотношения в процессе их взаимодействия между собой.
- «Промежуточный вариант» объединяет изложенные выше и признает возможным считать объектом правоотношений вещи и действия одновременно8Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения: общее понятие // Актуальные проблемы гражданского права / под ред. М.И. Брагинского. М.: Статут, 1999. С. 117..
В одном из последних исследований, на основании проведенных обобщений и анализа имеющихся в научной литературе мнений, авторы предлагают сузить существующие различия научных концепций до двух наиболее распространенных групп: плюралистической и монистической теории9Лупарев Е.Б., Добробаба М.Б.. Мокина Т В. Общая теория публичных правоотношений. С. 44..
Согласно монистической теории объектом правового отношения могут выступать только действия его субъектов, поскольку лишь человеческое поведение способно регулироваться правовыми нормами. Сторонники плюралистической теории считают, что поскольку интерес человека направлен на объекты материального мира, то и его действия, регулируемые правовыми нормами, в конечном итоге направлены на возможность обладания, использования и владения данными благами. Это значит, что объектов правоотношения может быть бесконечное множество.
В результате объектом правоотношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, нечто объективно значимое, привлекающее и интересующее их, способное удовлетворить определенную потребность.
Взаимосвязь субъектов таможенных правоотношений обеспечивается одним обстоятельством — обязанностью должным образом реализовывать нормы таможенного права. При этом для таможенных органов данная обязанность связана с необходимостью выполнения закрепленных за ними функций, а для подвластных субъектов — с желанием реализовывать свои относительные права, т.е. права, для исполнения которых нужен акт компетентного органа.
Данный вывод позволяет сформулировать определение объекта таможенных правоотношений следующим образом. Объект таможенного правоотношения — это установленный порядок реализации относительного права, связанного с перемещением через таможенную границу товаров. Следует уточнить, что упомянутый порядок в рассматриваемой сфере устанавливается путем использования возможностей разрешительной системы, особенности которой будут изложены в дальнейшем повествовании.
Разъяснить понятие «предмет таможенного правоотношения» следует с учетом традиционно применяемой в научной литературе формулировки, согласно которой под ним понимают часть объекта.
Конкретизировать определенные предметы не сложно, ими будут являться цели, с которыми подвластные субъекты реализуют свои относительные права, а таможенные органы разрешают им данные права воплощать в жизнь.
С учетом приведенных выше выводов о зарождении таможенных правоотношений может показаться, что целью участников таможенных правоотношений является получение денег.
Очевидно, что это соответствует действительности, но не в полной мере. Как уже говорилось, в таможенные правоотношения вступают не только лица, для которых деятельность в данной сфере является источником дохода. Во многих случаях товары перемещаются не для того, чтобы в итоге получить за счет их реализации или использования прибыль, а с иными целями (сувениры, необходимые для проведения отпуска вещи, домашний скарб, консульская вализа и т.д.).
Кроме того, таможенные органы не всегда взимают за перемещаемые товары через таможенную границу таможенные пошлины и налоги. В соответствии со ст. 75 ТК Таможенного союза товары, перемещаемые через таможенную границу, являются объектами обложения таможенными пошлинами и налогами, но решение об уплате данных платежей принимается с учетом множества критериев: наименования, ассортимента, веса и (или) стоимости товара, заявляемой таможенной процедуры, основания для его перемещения, административно-правового статуса лица, перемещающего товары и т.д. (ст. 80 ТК Таможенного союза, Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», ст. 150 НК РФ).
Учитывая данное обстоятельство, можно сделать вывод, что
предметом таможенных правоотношений являются перемещаемые через таможенную границу товары.