Понятие и пределы правового воздействия и регулирования
Правовое воздействие проявляется в различных формах нормативно-организационного влияния на общественные отношения на основе использования всей системы правовых средств и правовых явлений. Содержанием правового воздействия являются и сами нормы права, и правоотношения, а также акты, оформляющие процессы осуществления права (акты реализации и акты применения). Кроме того, составной частью общего правового воздействия на общественные отношения являются принципы права, правовые доктрины, правовая культура, правосознание, правотворчество.
Правовое регулирование является разновидностью специально-юридического воздействия, в котором участвуют компетентные органы и должностные лица, на основе норм права и актов применения для реализации требований права. Понятием правового регулирования не охватывается ни само правомерное поведение субъектов правоотношений, ни информационное воздействие права на эти отношения. Правовое регулирование связано прежде всего с нормативным и индивидуальным решением юридических проблем и задач. Таким образом, правовое регулирование может быть общим или индивидуальным. И в том и в другом случае правовое регулирование является нормативным, т.е. основанном на нормах права. Правовое регулирование основывается на правовых средствах, которые в определенном сочетании (материально-правовые и процессуально-правовые средства) образуют уровни, стадии и механизм правового регулирования.
Правовое воздействие обозначает единство общего влияния права на социальную жизнь и поведение людей. Совокупность элементов правового воздействия образует его механизм, состоящий из правовых принципов, правотворчества, механизма правового регулирования, правовой культуры. Оптимизация правового воздействия проявляется как комплекс мер социального управления, раскрывающийся как механизм социального действия права. Изучение механизма правового воздействия позволяет учитывать значение и функции права в системе регуляторов социальных процессов. Правовое воздействие в итоге выступает как нормативно-организационное влияние права на социальные процессы (одновременное влияние правовых и неправовых средств). «Правовое воздействие — это результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса)».
Правовое регулирование — это воздействие всей системы юридических средств на общественные отношения в целях их упорядочения. С.А. Комаров отмечает, что «под правовым регулированием общественных отношений мы понимаем лишь одну из форм воздействия права на общественные отношения — воздействие при помощи специфически-правовых средств: норм права, правоотношений, актов реализации».
Предмет правового регулирования образуют общественные отношения, требующие правового воздействия. Метод правового регулирования раскрывает способы правового воздействия. Метод правового регулирования состоит из следующих элементов:
- нормативное обеспечение за участниками общественных отношений возможности приобретать права и обязанности;
- условия (фактические обстоятельства), приводящие в действие юридические нормы;
- субъективные права и обязанности;
- меры юридического обеспечения поведения субъектов правоотношений.
Принято различать в основном четыре метода правового регулирования: императивный (авторитарный), диспозитивный (автономный), поощрительный, рекомендательный. Но специфика методов правового регулирования проявляется в основных способах правового регулирования или их сочетания (запрет, дозволение, предписание). Преобладание определенного способа правового регулирования влияет на выбор или определение порядка правового регулирования (общедозволительного и разрешительного). Цели правового регулирования связаны с достижением определенного правового результата. В этом также проявляется эффективность правового регулирования.
Различия между правовым воздействием и регулированием состоят в том, что предмет правового воздействия включает в себя предмет правового регулирования. Правовое регулирование как специально-юридическое воздействие связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, прежде всего, через правоотношения. Правовое воздействие не всегда связано с конкретными юридическими предписаниями. Правовое регулирование одновременно является и правовым воздействием, является одной из форм воздействия права на общественные отношения.
Правовое воздействие включает в себя информационно-психологический (мотивационный) аспект (совокупность воздействия правовых стимулов и ограничений), воспитательный (ценностно-ориентационный), выражающийся в идеологическом влиянии права на его субъектов, социальный аспект (социальная среда действия права, включающая в себя формирование с помощью права социально полезных образцов поведения, социально-правовой контроль и др.). Названные формы правового воздействия оказывают взаимовлияние: специально юридическое воздействие (правовое регулирование) основывается на информационно-психологическом воздействии, сочетается с воспитательными и социальными целями и средствами. Но это переплетение форм воздействия не означает отожествления правового воздействия и правового регулирования.
Механизм правового регулирования включает в себя в общем виде нормы права, правоотношение и акты реализации правовых норм. Следовательно, нормы права являются правовой основой правового регулирования и правового воздействия. Правовое регулирование есть собственно воздействие норм права, правоотношений и актов реализации на общественные отношения. Механизм правового регулирования включает в себя влияние всей юридической действительности (совокупности всех юридических форм и средств) на поведение субъектов права.