Соотношение системы права и системы законодательства

Система права и система законодательства являются правовыми общностями, характеризующими строение позитивного права. С.А. Комаров отмечает: если система права выступает как внутренняя форма права (его строение по отраслям и институтам), то система законодательства как внешняя форма права, как система нормативных правовых актов, в которых отрасли и институты права выражены.

Система права и система законодательства различаются, прежде всего, в способах выражения права. Система законодательства представлена нормативными правовыми актами различной юридической силы. Система права основывается также не только на системе нормативных правовых актов, но и на общих принципах права, международных принципах и нормах, на нормах обычного права, на правилах прецедента и актах толкования и других формах объективирования права. В целом на уровнях регулирования внутриправовой системы Российской Федерации система права и система законодательства часто совпадают, так как право в своей основе не может быть правом вообще, т.е. вне законодательства.

Система права характеризует взаимосвязи между ее основными элементами, так же как и система законодательства. Систему права и систему законодательства различают по следующим основаниям:

первичным элементом системы права является норма права, а первичным элементом системы законодательства — нормативный правовой акт;
система права складывается исторически в соответствии с общественными интересами и отношениями, а система законодательства обусловлена волей законодателя;
система права выступает в качестве содержания, а система законодательства — в качестве формы права;
система права имеет первичный характер, является основой системы законодательства. Система законодательства носит производный характер от системы права;
система права имеет отраслевое (горизонтальное) строение, а система законодательства строится по юридической силе (вертикальное строение). В связи с чем в системе законодательства в зависимости от формы государственного устройства выделяются конституционные, федеральные, местные законы и подзаконные акты, структурированные по юридической силе;
система права и система законодательства различаются также по объему: законодательство не охватывает всего разнообразия нормативности, хотя и включает в себя определения норм, но строится по-своему — Общая, Особенная части, разделы, главы, статьи;
система законодательства строится по отраслям права, которые являются элементом системы права. Но отрасли права и отрасли законодательства не всегда между собой совпадают. Система права носит более целостный характер.

Несовпадение системы права и системы законодательства связано с тем, что систематизация законодательства осуществляется при наличии уже сложившейся системы права, например, появлению кодексов предшествует образование соответствующих отраслей права. Отраслей законодательства намного больше, чем отраслей права.

Основа системы законодательства — нормативный правовой акт. В основе вертикальной (иерархической) системы российского законодательства лежит классификация нормативных актов по юридической силе и органам, их принявшим.