Классификация функций Российского государства

Классификация функций государства связана с различными критериями (способ воздействия, пространство действия, их содержание, задачи и цели регулирования, объект воздействия и др.). В зависимости от оснований классификации выделяют следующие функции государства:

по формационному критерию различают функции эксплуататорских типов государств и неэксплуататорских;
по значимости различают функции основные (первичные) и неосновные (вторичные);
по времени действия выделяют функции постоянные и временные (направлены на решение только текущих задач);
по содержанию различают функции общие (общесоциальные) и особенные (классовые, клановые, династические и др.);
в зависимости от объекта государственного воздействия различают следующие функции государства: культурную, правоохранительную, экономическую, налогообложения, социальной защиты и др.;
по действию в пространстве (направлениям деятельности) принято выделять функции внутренние и внешние.

Некоторые авторы предлагают выделять лишь основные и неосновные функции государства. При этом «под основными понимаются наиболее общие, важнейшие направления его деятельности, охватывающие ряд отдельных, однородных направлений государственной работы в определенный исторический период, а под неосновными подразумеваются относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры»¹ См.: Государство, право и местное самоуправление в России: история и современность. С. 238; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 62. 63.. В юридической литературе дается развернутая характеристика в основном внутренних и внешних функций государства.

Основные внутренние функции государства (направления деятельности государства по отношению к обществу):

экономическая функция (проведение экономической политики, обеспечение юридической основы экономической деятельности, государственная координация основных направлений экономики, налоговая и инвестиционная политика, поддержка госсектора, иные формы участия (госзаказ, акционирование и др.) в предпринимательстве, управление казенными предприятиями, установление правовых основ конкуренции и ценовой политики, антимонопольная деятельность);

социальная функция — это направления деятельности государства, связанные с жизнеобеспечением и реализацией социальных программ, защитой малообеспеченных слоев населения. Данная функция также включает в себя защиту материнства и детства, институты опеки, попечительства и патронажа, службы и центры занятости населения, социальные интернаты и приюты, центры реабилитации и образования, оказания медицинской помощи и др. В Российской Федерации к основным элементам государственной социальной политики относится также обеспечение гарантий социальной защиты, развитие системы социальных служб, охрана груда, установление минимального размера оплаты труда и др.;

функция обеспечения культурного развития, образования и науки. Данная функция включает в себя государственную охрану памятников культуры, культурных ценностей, поддержку культурной жизни, установление правовых основ использования достижений культуры, проведение значимых культурных мероприятий, создание системы фондов и центров культурного развития и образования, государственную поддержку науки, поддержку и надзор в сфере образования, обеспечение качества образовательных стандартов и др.;

политическая функция представляет собой основные направления деятельности государственной власти, обеспечение и защиту суверенитета власти, политического процесса, выборов, референдумов, других публичных политических мероприятий и различных форм политической социализации и участия. Большое значение имеют формирование развитой партийной системы и организация легитимного процесса смены власти и др.;

идеологическая функция направлена на целенаправленное информационное воздействие на общество, обеспечение безопасности информационной среды, развитие определенной системы ценностей, правовой культуры и правомерного поведения.

Функции государства и содержательно (качественно) и количественно находятся в постоянной динамике. Хотя функции отдельных органов имеют значимость, их не следует отожествлять с функциями государства, означающими некоторое обобщение и сумму этих функций. Функции отдельных органов носят специально-функциональный характер, т.е. более узкий и предметный характер. Функции государства включают в себя функционирование государства в целом как проявление действия всех элементов государственного механизма. Функции отдельных органов распространяют свое избирательное действие только на определенные части механизма государства.

Функции государства связаны с организацией управляющего воздействия государства с нацеленностью на определенный результат. Как правило, действие этих функций проявляется как властное, регулятивно-охранительное воздействие на общественные отношения и процессы. Функции государства проявляются в определенных организационных и правовых формах в соответствии с определенными методами правового регулирования и организационного воздействия. Например, к функциям управления относятся устойчивые, относительно специализированные виды административной деятельности вообще¹Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2002. С. 166..

К функциям управления можно отнести:

координацию и взаимодействие;
регулирование и распорядительство;
формирование системы управления;
прогнозирование;
контроль и учет.
оперативное руководство системой и др.

Ю.Н. Старилов предлагает рассматривать функции управления как функции управленческого права (права управления) и как функции органов исполнительной власти (государственного управления).

Далее, функции государственного управления им приравниваются к функциям самого государства, «ибо государственное управление есть решение задач и осуществление функций государства, практическое исполнение субъектами управления своих обязанностей и компетенции государственных органов».³Лапина М.А. Государственное управление в РФ: теория, практика, проблемы реформирования // Государство, право и местное самоуправление в России. С. 242. В данном случае дается не широкое, а специально-прикладное (узкое) понимание функций государства. Как уже утверждалось, в функциях государства заключается содержание направлений его деятельности. Это главное в их понимании. «Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственных ему методами»⁴Теории государства и права: Учебник / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М., 2004. С. 69..

Итак, «функция государства» является понятием, обозначающим предметную деятельность государства в соответствии с определенными методами регулирования по решению задач, связанных с управлением государством в целом, т.е. при реализации направлений внутреннего и внешнего (международного) воздействия. Государство надлежащим образом функционирует, когда эффективно осуществляются его основные функции.

Основные внешние функции государства (направления деятельности государства по отношению к другим государствам):

функция обороны — это деятельность государства, направленная на обеспечение боеготовности армии, охрану границ, организацию гражданской обороны и др.;
функция сотрудничества с другими государствами — включает в себя установление и поддержание международных связей, экономических, культурных и иных отношений, интеграцию, внешнеэкономическую деятельность, таможенное и налоговое регулирование, обмен культурными ценностями и др.;
функция поддержания миропорядка, основанного на системе общепризнанных норм и правил, системе коллективной безопасности и борьбы с международной преступностью.

В функциях государства раскрывается его сущность, идеологическая, экономическая, политическая природа, характер отношений между государством и обществом. Меняется сущность государства — соответственно изменяются его функции и, как следствие, тип государства.