Доставление, административное задержание и привод как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Доставление — это принудительное препровождение физического лица, а в необходимых случаях — судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Статья 27.2 (п. 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что доставление осуществляется следующем порядке.

1. Должностными лицами органов внутренних дел: (а) при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел; (б) административных правонарушений, по которым составляются протоколы на основе данных, зафиксированных специальными техническими средствами; (в) при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о таких правонарушениях, — в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

2. Военнослужащими внутренних войск МВД Российской Федерации, должностными лицами ведомственной охраны при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону, — в служебное помещение органа внутренних дел, либо охраны, либо подразделения воинской части.

3. Военнослужащими внутренних войск МВД при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3, 20.5, 20.8, 20.13, 20.17-20.22 КоАП РФ, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения:

статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы;

статья 20.1. Мелкое хулиганство;

статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации лнбо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования;

статья 20.3. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;

статья 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения,

статья 20.8. Нарушение правил производства, продажи, хранения, учета оружия и патронов к нему, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с ним или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием;

статья 20.13. Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах;

статья 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта;

статья 20. 18. Блокирование транспортных коммуникаций;

статья 20.19. Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании;

статья 20.20. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах;

статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения;

статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

4. Должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении административных правонарушении на транспорте — в служебное помещение органа внутренних дел или в иное служебное помещение.

5. Должностными лицами ВАИ при выявлении нарушений ПДД водителем транспортного средства Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД РФ, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований ФОИВ, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, — в помещение военной комендатуры или воинской части.

6. Должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, лесного законодательства, законодательства о животном мире, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, при выявлении административных правонарушений в соответствующей сфере — в служебное помещение органа внутренних дел, органа местного самоуправления сельского поселения.

7. Должностными лицами пограничных органов, военнослужащими, должностными лицами органов внутренних дел, другими лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы Российской Федерации, при выявлении административных правонарушений в области ее защиты и охраны — в служебное помещение пограничного органа, органа внутренних дел (полиции), воинской части или органа местного самоуправления сельского поселения.

8. Должностными лицами пограничных органов при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации — в служебное помещение пограничного органа, органа внутренних дел, воинской части, находящиеся в порту Российской Федерации. Используемые для осуществления незаконной деятельности суда и орудия совершения административного правонарушения подлежат доставлению в порт Российской Федерации (иностранные суда — в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов).

9. Должностными лицами таможенных органов при выявлении нарушений таможенных правил — в служебное помещение таможенного органа.

10. Военнослужащими и сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3, 19.12 КоАП РФ, — в служебное помещение учреждения уголовно-исполнительной системы или органа внутренних дел:

статья 19.12. Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания.

11. Должностными лицами органов по контролю за оборотом наркотических средств при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях, — в служебное помещение органа по контролю за оборотом наркотических средств или органа внутренних дел.

Протоколы составляются в отношении таких правонарушений как «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества» (ст. 6.8 КоАП); «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача» (ст. 6.9 КоАП); «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры... « (ст. 6.13. КоАП) и др.

12. Должностными лицами, осуществляющими контртеррористическую операцию, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.27 КоАП РФ, — в служебное помещение органа внутренних дел или иного органа, осуществляющего контртеррористическую операцию.

13. Судебными приставами при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 13.26, 17.3, 17.8, 17.8.1, 17.9, 17.14, 17.15, ч. 1 и 4 ст. 20.25. КоАП РФ, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных в здании (помещении суда), — в служебное помещение суда или органа внутренних дел:

статья 13.26. Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений;

статья 17.3. Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

статья 17.S. Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава;

статья 17.9. Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод;

статья 17.14. Нарушение законодательства об исполнительном производстве;

статья 17.15. Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера;

статья 20.25. 1. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом; 4. Уклонение от отбывания обязательных работ.

14. Должностными лицами органов по контролю и надзору в сфере миграции, при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.67 КоАП РФ рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ эти органы составляют протоколы об административных правонарушениях, — в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

15. Должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3, 20.17 КоАП РФ, — в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение муниципального органа или в иное служебное помещение.

Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Административное задержание.

Это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное задержание вправе осуществлять:

должностные лица органов внутренних дел (полиции) — при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях;
старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации — при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;
должностные лица военной автомобильной инспекции — при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
должностные лица пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (полиции) — при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
должностные лица таможенных органов — при выявлении нарушений таможенных правил;
военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы — при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3 КоАП РФ («Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств, сотрудника органов ФСБ, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы»), ст. 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания»), а также административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;
должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ — при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях;
должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, — при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Нарушение правового режима контртеррористической операции»);
судебные приставы — при выявлении административных правонарушений, предусмотренных следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 13.26. («Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений»), 17.3 («Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов», 17.8 («Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава»), 17.9 («Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод»), 17.14 («Нарушение законодательства об исполнительном производстве»), 17.15 («Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера»), ч. 1 и 4 ст. 20.2 («Неуплата административного штрафа» и «Уклонение от отбывания обязательных работ»), а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных в здании суда (помещении суда).

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы.

Об административном задержании члена общественной наблюдательной комиссии незамедлительно уведомляются секретарь Общественной палаты Российской Федерации и соответствующая общественная наблюдательная комиссия.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Он подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.

Сроки административного задержания. Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением следующих случаев:

лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов;
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Место и порядок содержания задержанных лиц. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

Привод.

В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.

Статья 29.4. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Статья 29. 7. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 настоящего Кодекса.

Привод осуществляется:

органом, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, на основании определения судьи или постановления должностного лица указанного органа, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;
органом внутренних дел (полицией) на основании определения указанного органа, иного органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.