Должностные лица органов исполнительной власти как субъекты административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях

Статья 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях») устанавливает, что дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах своей компетенции:

федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанными в главе 23 настоящего Кодекса;
государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным согласно федеральным законам на осуществление федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве субъектов административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях в указанных органах выступают следующие должностные лица:

в органах внутренних дел (полиции)¹В данном вопросе указаны должностные лица определенной части органов исполнительной власти.: (1) начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители; (2) начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители; (3) начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции и другие сотрудники полиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил; (4) начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), его заместитель; (5) командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель; (6) сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание; (7) старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения; (8) старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора; (9) старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции (ст. 23.3 КоАП РФ);

в налоговых органах: (1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов²Данным органом является Федеральная налоговая служба (ФНС России), которая находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации., его заместители; (2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в субъектах Российской Федерации, их заместители; (3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в городах, районах (ст. 23.5 КоАП РФ);

в органах исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере: (1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере³Данным органом является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), которая находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации., его заместители; (2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители; (3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители (ст. 23.7 КоАП РФ);

в таможенных органах: (1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела⁴Данным органом является Федеральная таможенная служба Российской Федерации, его заместители; (2) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; (3) начальники региональных таможенных управлений, их заместители; (4) начальники таможен, их заместители; (5) начальники таможенных постов — об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (ст. 23.8 КоАП РФ);

в органах исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства⁵Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляет Федеральная инспекция труда.: (1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; (2) главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации; (3) главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда; (4) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, их заместители (по правовым вопросам и по охране груда); (5) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда); (6) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда); (7) главные государственные инспектора труда; (8) старшие государственные инспектора труда; (9) государственные инспектора труда (ст. 23.12 КоАП РФ);

в органах, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения⁶Эти функции возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.: (1) главный государственный санитарный врач Российской Федерации; (2) заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации; (3) главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации; (4) заместители главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации; (5) главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте, их заместители; (6) главные государственные санитарные врачи федеральных и территориальных органов исполнительной власти в области внутренних дел, обороны, безопасности, государственной охраны, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, санитарно- эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, их заместители, главный государственный санитарный врач по объектам Управления делами Президента Российской Федерации, его заместители (ст. 23.13 КоАП РФ);

в органах, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор⁷Государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства (с 2012 г. находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.: (1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный лесной контроль и надзор, его заместители; (2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный лесной контроль и надзор, их заместители; (3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный лесной контроль и надзор, их заместители; (4) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный лесной контроль и надзор, их заместители (ст. 23.24 КоАП РФ).

Должностные лица (руководители, их заместители и иные должностные лица) органов исполнительной власти вправе:

рассматривать дела об административных правонарушениях;
составлять протоколы об административных право нарушениях по рассматриваемым ими делам;
составлять протоколы об административных правонарушениях и по делам, которые ими не рассматриваются, на основании ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, должностные лица налоговых органов могут составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1.1 («Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией»).