Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, виды, правовое регулирование
Понятие, виды и правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях — это процесс, который состоит из последовательности процедур по рассмотрению административных дел, вынесению и исполнению решений по ним.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Содержание производства по делам об административных правонарушениях. Как институт административно-процессуального права производство по делам об административных правонарушениях включает в себя следующие нормы:
- нормы, определяющие участников производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. К участникам производства по делам об административных правонарушениях относятся судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы внутренних дел (полиция); органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; налоговые и таможенные органы; органы экспортного контроля; пограничные органы; органы государственного энергетического надзора; органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, и иные органы, указанные в главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- нормы, которые определяют обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, требования, предъявляемые к доказательствам, виды доказательств (например, вещественные доказательства и доказательства, выраженные в документах), способы получения доказательств (направление запроса в соответствующие территориальные органы, поручение совершить отдельные действия должностному лицу соответствующего территориального органа, истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, и др.). Большое значение имеет норма о том, что лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, «оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу» (ст. 26.11 КоАП РФ);
- нормы, связанные с административно-превентивными мерами, направленными на обеспечение производства по делам об административных правонарушениях. К таким мерам Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит доставление физического лица, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации;
- нормы, регулирующие возбуждение дела об административном правонарушении. К ним относятся поводы возбуждения дела об административном правонарушении, нормы, связанные с составлением протокола об административном правонарушении, основания для проведения административного расследования;
- нормы, регулирующие рассмотрение дела об административном правонарушении. К ним относятся нормы, связанные с подготовкой к рассмотрению дела об административном правонарушении, сроки и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении; нормы, на основе которых осуществляется пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. К ним относятся порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении;
- нормы, на основе которых осуществляется исполнение постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;
- нормы, определяющие исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, исполнение постановления о наложении административного штрафа, исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполнение постановления о лишении специального права, исполнение постановления об административном аресте;
- исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, исполнение постановления о дисквалификации, исполнение постановления об административном приостановлении деятельности.
Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях делится на:
- процедурную стадию, т.е. совокупность процессуальных действий, предшествующих наложению административного наказания на правонарушителя уполномоченным органом и
- исполнительную стадию, которая представляет собой производство по наложению того или иного вида административного наказания и производство по исполнению постановления суда в части возмещения имущественного ущерба.
Правонарушитель несет административную ответственность имущественного характера.
- в соответствии со ст. 3.5 Кодекса об административных правонарушениях, которой предусмотрена материальная ответственность в виде выплаты штрафа (денежного взыскания);
- в соответствии со ст. 4.7 Кодекса об административных правонарушениях, которой предусмотрено возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.
Статья 4.7. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.
1. Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.
Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.
2. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иным и уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.
3. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.
Административное производство и гражданский процесс. Административное производство связано с отношениями, регулируемыми публично-правовыми нормами, но затрагивает и гражданско-правовые отношения, если имеет место:
- спор о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, так как он рассматривается судом в порядке гражданского судопроизводства;
- разрешение имущественного спора, стороной которого является орган исполнительной власти. Так, отношения по поводу распоряжения имуществом государственного или муниципального унитарного предприятия регулируются административным правом, так как собственником имущества такого предприятия является государство;
- оспаривание административного наказания, обращенного на имущество правонарушителя. При рассмотрении жалобы и принятию по ней решения имеет место гражданское производство по делу, которое возникло из административно-правовых отношений.
Виды производства по делам об административных правонарушениях.
Обычное производство — производство, включающее в полном объеме основные обязательные стадии производства: возбуждение дела, рассмотрение дела, исполнение постановления по делу.
Ускоренное производство — производство без составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.6 КоАП).
Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола.
4. В случае если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном ст. 29.10 Кодекса (в ней, в частности, говорится, что если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения). Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.
5. В случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.
3. В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса («Административные правонарушения в области дорожного движения»), или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Особое производство — производство, которое возникает в связи с возбуждением дела прокурором (ст. 28.4 КоАП), либо возбуждения дела в отношении специальных субъектов (ст. 1.4 ч. 2; ст. 2.10 КоАП и др.), либо имеющие факультативные стадии производства по делу: (а) административное расследование (ст. 28.7 КоАП); (б) обжалование или опротестование постановления и решения по делу (гл. 30 КоАП).
В ст. 28.4 указаны дела об административных правонарушениях, возбуждение которых осуществляется прокурором. Это дела, предусмотренные статьями:
5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума;
5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме;
5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума;
5.23—5.25. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов». Не предоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов;
5.39. Отказ в предоставлении информации;
5.45. Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума;
5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума;
5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов;
5.52. Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий;
5.58—5.63. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требования о его изъятии. Использование заведомо поддельного открепительного удостоверения. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Оскорбление. Дискриминация. Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг;
6.19. Создание юридическим лицом условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей;
6.20. Изготовление юридическим лицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот таких материалов или предметов;
7.24. Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности;
7.31. Внесение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров... заведомо недостоверных сведений в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, или реестр недобросовестных поставщиков;
12.35. Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию;
13.11. Распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера;
13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом;
13.27. Нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети Интернет;
13.28. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
частями 1 и 2 ст. 14.25. Несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц или об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц или индивидуальных предпринимателей сведений и документов лицам, заинтересованным в получении таких сведений и документов;
14.35. Нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности;
частью 1 ст. 15.10. Неисполнение банком или иной кредитной организацией поручения органа государственного внебюджетного фонда о зачислении во вклады граждан сумм государственных пенсий и других выплат;
частью 4 ст. 15.27. Неисполнение организацией, осуществляющей операции с денежными средствами иным имуществом, или ее должностным лицом законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, повлекшее установленные вступившим в законную силу приговором суда легализацию доходов, полученных преступным путем, или финансирование терроризма, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния;
частью 3 ст. 19.4. Воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятельность в соответствии с международным договором Российской Федерации, на объект, подлежащий международному контролю;
19.6.1. Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре);
19.9. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов;
19.28. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица;
19.29. Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего;
19.32. Нарушение законодательства об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;
20.26. Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора;
20.28. Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности;
20.29. Производство и распространение экстремистских материалов
При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.