Государственное управление социально-культурными процессами
Система образования. В 1930-е гг. было радикально реформировано государственное управление социально-культурными процессами. Реформа была призвана решить задачу формирования обширного слоя профессионально образованных рабочих, а также научно-технических специалистов, способных овладеть новейшей по тем временам техникой.
Решение названной задачи началось с введения Постановлением ЦИК и СНК СССР от 14 августа 1930 г. всеобщего обязательного начального обучения.
Этим же постановлением в промышленных регионах, в городах и поселках городского типа вводилось обязательное семилетнее (т.е. неполное среднее) образование. Для детей из неимущих или малоимущих семей начиная с 1930/31 учебного г. вводилось бесплатное обеспечение учебниками, письменными принадлежностями, обувью, одеждой, школьными завтраками, а в сельской местности по возможности транспортом. Зарплата учителей повышалась до уровня инженерно-технического персонала в промышленности, а их численность по сравнению с дореволюционным временем увеличилась в 5 раз.
С 1938 г. предусматривалось введение в СССР уже всеобщего обязательного среднего образования в городах и всеобщего неполного среднего образования в деревне и во всех союзных республиках. Создавалась единая государственная система общеобразовательных школ с единой организационной структурой, единым учебным планом, режимом и системой оценки знаний учащихся. Новая система имела свои преимущества: она, давая единый объем знаний учащимся, создавала общие для выходцев из разных социальных слоев, с разным уровнем дохода единые стартовые условия для дальнейшего жизненного пути. И в этом заключался ее демократизм.
Государственная система обучения нового поколения дополнялась обширной сетью детских садов для дошкольников и детских домов для детей-сирот, создававшихся с целью ликвидации детской беспризорности. Детские сады, где дети содержались практически бесплатно (или за символическую плату), состояли в системе Нарком проса.
29 декабря 1935 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР «О приеме в высшие учебные заведения и техникумы» отменялись ограничения, связанные с социальным происхождением лиц, поступающих в учебные заведения, или с ограничением в правах их родителей.
Теперь для поступления в высшее учебное заведение требовалось представить документы о среднем образовании и сдать вступительные конкурсные экзамены. Льготы по мотивам социального происхождения отменялись. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О работе высших учебных заведений и о руководстве высшей школой» от 23 июня 1936 г. вводились экзамены при переводе студентов с курса на курс и выпускные государственные экзамены с выдачей диплома общегосударственного образца.
Управление всей системой высших учебных заведений страны было централизовано в масштабе Союза ССР, для чего в 1936 г. был создан специальный орган — Всесоюзный комитет по делам высшей школы при Правительстве СССР.
В сентябре 1938 г. организационные и правовые основы деятельности вузов были закреплены в Типовом уставе высшего учебного заведения, утвержденном Правительством СССР. Важным условием повышения уровня преподавания в вузах являлось введение в 1934 г. государственной аттестации профессорско-преподавательского состава. Были введены ученые степени кандидата и доктора наук и ученые звания профессора, доцента и ассистента и установлен порядок защиты кандидатских, докторских диссертаций и присвоения ученых званий. Ученые звания и степени присваивались учеными советами вузов (т.е. коллегиями самих ученых), однако под контролем высшей аттестационной комиссии (ВАК), созданной при ВКВШ СССР, которая утверждала решения ученых советов и выдавала соответствующие дипломы. Для подготовки научных кадров учреждалась аспирантура при крупнейших вузах страны.
Форсированная индустриализация требовала наращивания темпов подготовки специалистов, что достигалось увеличением наборов студентов и открытием новых вузов и техникумов. Так, если перед революцией, в 1914 г., в России было около 400 высших учебных заведений, то в 1940 г. их стало 4600. Выпуск специалистов в 1940 г. достиг 126,1 тыс. человек против 12,2 тыс. в 1914 г.
Обучение в вузах и техникумах было бесплатным, а большинство студентов получали стипендию (на 15 сентября 1938 г. стипендию получали 82% студентов).
С целью централизации управления в области фундаментальных научных исследований управленческие функции были переданы Академии наук СССР, что было закреплено в утвержденном в 1935 году правительством новом Уставе Академии наук. Соответственно она была переведена из Ленинграда в Москву. В ряде союзных республик образуются республиканские академии наук, а в крупных регионах (на Урале, Дальнем Востоке) — филиалы АН СССР. Существенно расширяется сеть академических научно- исследовательских институтов.
Расширение тем научных исследований, резкое увеличение ассигнований на науку позволили уже в 1930-е гг. сделать ряд крупных научных открытий, особенно в области физико-математических, химических наук, разработать новую технику, приступить к изучению Северного морского пути и т.д.
Реформы в сфере культуры и искусства. Существенное повышение уровня образования и профессиональной подготовки основной массы работников, формирование значительного слоя высококвалифицированных рабочих и специалистов, новой массовой интеллигенции вели к повышению их требований к доступу к ценностям культуры, к организации досуга, к охране здоровья, к жилью и т.д. Иными словами, серьезные сдвиги в уровне культуры, быта, самом образе жизни были органической составной частью процесса формирования работников индустриального типа. А это означает, что если до революции ценности культуры были доступны лишь сравнительно узкому, привилегированному слою людей, то с превращением СССР в индустриальную державу к ценностям культуры потянулись многие миллионы людей. А это требовало и соответствующей реорганизации государственного управления в данной сфере.
Говоря о реформе, прежде всего следует отметить создание обширной сети таких новых культурно-просветительных учреждений, как дворцы и дома культуры. Для общего руководства ими и оказания методической помощи, а также политико-идеологического контроля за их деятельностью в составе Наркомпроса РСФСР и наркоматов просвещения других союзных республик были созданы соответствующие управления.
Расширилась и сеть музеев. Особое значение придавалось развертыванию театров. Управление учреждениями искусства было строго централизовано и сосредоточено в созданном Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 января 1936 г. Всесоюзном комитете по делам искусств при Правительстве СССР. В марте 1938 г. был образован Комитет по кинофикации при Совнаркоме СССР. На местах его органами стали управления кинофикации при совнаркомах союзных и автономных республик, краевых и областных исполкомах.
Говоря об огосударствлении сферы культуры и искусства, следует отметить, что благодаря прямому бюджетному финансированию ценности культуры и искусства стали доступны самым широким народным массам (крайне низкие цены на билеты даже в самых престижных ведущих театрах страны, филармониях, концертных залах, кинотеатрах, чисто символическая плата в музеях). Государственная поддержка давала возможность в массовом масштабе развивать различные виды художественного, технического и иного творчества (через самодеятельные кружки и коллективы при домах культуры и клубах).
Реформы в области здравоохранения. В 1930-е гг. сложилась единая система здравоохранения. По Конституции СССР 1924 г. управление в области здравоохранения относилось к исключительной компетенции союзных республик. Однако болезни и эпидемии границ не знают. Поэтому решать задачу противоэпидемической безопасности, так же как и санитарной охраны границ страны, целесообразно было в общесоюзном масштабе. С 1936 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР был образован союзно-республиканский Наркомат здравоохранения, положение о котором было утверждено правительством 3 октября 1938 г. На него были возложены обязанности санитарной охраны границ СССР и проведение в общесоюзном масштабе противоэпидемических мероприятий.
С этой целью в составе Наркомздрава СССР была создана всесоюзная государственная санитарная инспекция. Второй задачей союзного Наркомздрава стало завершение формирования общегосударственной территориальной сети здравоохранения. Наркомздрав Союза управлял ею через наркомздравы союзных и автономных республик, областные управления и районные отделы здравоохранения местных исполкомов. Низовыми звеньями системы являлись районные больницы и городские больницы для стационарного лечения, поликлиники и амбулаторные и фельдшерские пункты (на селе) для оказания медицинской помощи больным на дому. Территория, закрепленная за поликлиниками и амбулаторными пунктами, подразделялась на врачебные участки с участковыми врачами. Таким образом, вся территория страны и все ее население были охвачены бесплатным государственным здравоохранением.
Наряду с сетью территориальных медицинских учреждений общего назначения в 1930-х гг. возникла и система специализированной медицинской помощи (противотуберкулезные, психоневрологические, кожно-венерические диспансеры, стоматологические клиники и т.п.). Таким образом, впервые в мире была создана уникальная общегосударственная система общего и специализированного бесплатного медицинского обслуживания, охватывавшей все население страны.
Важной составной частью государственной программы оздоровления населения и подготовки здорового, физически крепкого пополнения для укрепления вооруженных сил стали занятия физкультурой и спортом. Хотя основная работа шла через добровольные спортивные общества, однако для координации спортивной работы при правительстве в июне 1938 г. был учрежден Всесоюзный комитет по делам физкультуры и спорта, а финансирование спорта шло из госбюджета отдельной строкой.
Органической составной частью управления в социальной сфере была система социального обеспечения и социального страхования. В ней в 1930-е гг. радикальных изменений не произошло. Правда, в Конституции СССР 1936 г. появилась специальная статья о праве граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и временной нетрудоспособности. Однако она носила в значительной мере декларативно-программный характер и касалась главным образом рабочих и служащих. Крестьяне-колхозники правами социального обеспечения не пользовались.
Тревожной в середине 1930-х гг. оказалась демографическая ситуация в стране. Если на протяжении 1920-х и в начале 1930-х гг. население СССР стабильно росло: с 1926 по 1929 г. — на 7 млн. человек (со 147 до 154 млн.); с 1929 г. по 1 января 1933 г. — почти на 12 млн. человек (с 154 до 165,7 млн.), то с 1 января 1933 г. по декабрь 1937 г. оно не только не выросло, но, наоборот, уменьшилось на 2 млн. человек (с 165,7 до 163,8 млн. человек). Уменьшение численности населения объяснялось потерями от голода 1933 г. и снижением рождаемости, вызванным голодом и экономическими трудностями, а также массовыми репрессиями. Это встревожило партийное и государственное руководство страны и вынудило принять ряд мер в области демографической политики и законодательства.
Прежде всего, постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. были запрещены аборты. Женщинам, сделавшим аборт по немедицинским показаниям, грозило лишение свободы на срок до двух лет. Однако законодатель не ограничился лишь запретами. Были увеличены декретные отпуска по беременности и родам. Правда, указом от 26 июня 1940 г. они были опять уменьшены. Отказ в приеме на работу или снижение заработной платы по мотивам беременности стали уголовно наказуемыми. Увеличились пособия на кормление ребенка и пособия многодетным матерям. Вводился новый порядок определения суммы алиментов, при котором она назначается не по усмотрению суда, а в процентном отношении к зарплате ответчика: 25% заработка — на одного ребенка, 33% — на двоих и 50% — на трех и более детей. Повышалась уголовная ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов. Были внесены некоторые изменения и в брачно-семейное законодательство.
Если Брачно-семейный кодекс РСФСР 1926 г. разрешал развод по одностороннему заявлению одного из супругов, а роль органа ЗАГСа сводилась лишь к автоматической регистрации развода, то Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. обязывало орган ЗАГСа вызывать обоих супругов и принимать меры к их примирению. Существенно повышалась и оплата регистрации развода.
Помимо законодательных вводились меры и социально-экономического характера: к 1939 г. количество детских ясель удвоилось, а детских садов — утроилось. Вместо взносов предприятий и учреждений на их содержание устанавливалось их прямое финансирование из государственного бюджета. Все эти меры в совокупности, а также улучшение положения с продовольствием в стране и некоторое повышение жизненного уровня населения в 1936—1938 гг. дали результат: численность населения страны в 1939 г. достигла 170 млн. человек.