Европейская комиссия против расизма и нетерпимости
В данном разделе речь идет о структуре Совета Европы, которая образовалась в результате решений Первой конференции глав государств и правительств государств-членов Совета Европы в Вене в октябре 1993 г.
Основанная в 1994 году Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН) состоит из персонально поименованных лиц от всех государств-членов Совета Европы, имеющих необходимую компетенцию и высокие моральные качества.
Задачами Комиссии являются:
- борьба против расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости в Европе;
- обзор эффективности законодательства, политики и других мер государств-членов Совета Европы с точки зрения преодоления расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости;
- рекомендация мер на местном, национальном и европейском уровне;
- разработка общеполитических рекомендаций государствам-членам;
- анализ международных правовых инструментов с целью их возможного усиления.
В перспективе Комиссия должна способствовать интеграции мультикультурной Европы и укреплению ее демократических основ.
Методы работы и результаты
Путем специальной процедуры проверяется конкретная ситуация в каждом отдельном государстве-члене Совета Европы, с тем чтобы иметь затем возможность внести практические и необходимые предложения (так называемый подход «от страны к стране»).
Для этого рабочая группа Комиссии из 4-5 членов предпринимает подробный анализ страны, который затем обсуждается на пленуме Комиссии. Предварительный результат представляется национальным учреждениям с целью вступления в диалог. Этот диалог проводится конфиденциально. Затем результат официально доводится до Комитета Министров.
Комитет принял к настоящему времени семь общеполитических рекомендаций.
— В первой рекомендации содержались указания по принятию мер на национальном уровне, как в правовой, так и в политической областях.
— Вторая рекомендация касается специализированных организаций по борьбе против расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости на национальном уровне, если такие организации уже существуют. Приложение к этому документу содержит основные принципы, относящиеся к таким организациям, в частности их, уставы, различные формы их укрепления, их функции и ответственность, управление, функционирование и стиль их деятельности.
— Третья рекомендация касается борьбы против расизма и нетерпимости по отношению к синти и рома (цыганам).
— Четвертая рекомендация посвящена национальному опросу об опыте восприятия дискриминации с точки зрения жертв.
— Пятая рекомендация охватывает проблемы борьбы против нетерпимости и дискриминации в отношении мусульман.
— Шестая рекомендация касается борьбы с распространением расистских, ксенофобных и антисемитских материалов через Интернет.
— Седьмая рекомендация посвящена национальному законодательству по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией.
Для выработки этих рекомендаций ЕКРН создала специальную рабочую группу, которая должна руководствоваться в том числе и предварительным проектом Рамочной конвенции против расизма (документ CRI-GT-JUR (94) 9).
В настоящее время Комитет проводит второй раунд подготовки докладов «от страны к стране» о положении дел в каждом государстве-члене Совета Европы. Все доклады доступны для широкой общественности на сайте ЕКРН. Кроме этого,
Комиссия обобщает и распространяет материалы «положительного опыта» борьбы против расизма и нетерпимости. В планах работы Комиссии значатся такие мероприятия, как:
— дальнейшая разработка специфических рекомендаций для стран;
— разработка дополнительного протокола к статье 14 ЕКПЧ;
— инициирование создания общеевропейского органа как совместного учреждения Совета Европы и Европейского Союза.
Возможности участия и жалобы НПО
После решения об учреждении ЕКРН комиссия имеет возможность непосредственно рассматривать вопросы, поступившие от НПО, относящиеся к ее мандату и к ситуации в государстве-члене Совета Европы, касающиеся расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости.
Вопросы могут касаться при определенных обстоятельствах также отдельных случаев. Комиссия работает преимущественно для улучшения общей ситуации, а не для непосредственного наказания за конкретные нарушения прав человека.
Если Комиссия сочтет необходимым, она также может проводить специальные слушания с участием заинтересованных НПО.
Связи ЕКРН с НПО должны осуществляться в определенной форме, и, в частности, с теми НПО, которые имеют консультативный статус при Совете Европы. Почти 400 международных НПО имеют такой статус. Руководящие принципы этих отношений содержатся в Резолюции (93) 38, принятой Комитетом Министров в октябре 1993 г. Но не только международные НПО вносят вклад в работу Совета Европы.
Европейский молодежный лагерь против расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости (1994-96) способствовал развитию партнерства со многими неправительственными организациями, действующими на национальном и местном уровне. ЕКРН также сотрудничает, в частности через подход «от страны к стране» и структуры гражданского общества, со многими национальными НПО, вовлеченными в борьбу против расизма и нетерпимости.
В марте 1998 г. ЕКРН приняла Заявление о политике и действиях в отношениях с НПО, подтверждающее важность вклада НПО в эту работу. Список неправительственных организаций - партнеров ЕКРН доступен на сайте ЕКРН в Интернете.