О некоторых содержательных аспектах Европейской социальной хартии
Европейская социальная хартия состоит из двух содержательных частей. В первой части закреплены 19 прав и принципов (31 позиция в пересмотренной Социальной хартии 1996 г., которая включает также четыре права из Дополнительного протокола 1988 г.) Во второй части содержатся соответствующие обязательства государств-участников договора по осуществлению этих прав и принципов.
Упомянутая первая часть Хартии рассматривается лишь в качестве декларации о намерениях. Во введении первой части зафиксировано: «Договаривающиеся стороны признают в качестве цели своей политики, которую они будут осуществлять при помощи всех надлежащих средств как национального, так и международного характера, создание условий, обеспечивающих эффективное осуществление следующих прав и принципов...»
В противоположность этому права и принципы в части II действуют как обязательные. Вообще говоря, государства-участники не обязаны рассматривать все представленные в Хартии права и принципы как обязательные. Напротив, в части III Хартия предоставляет государствам-участникам считать имеющими для себя обязательную силу такое число статей, которые она изберет.
Вместе с тем государства должны считать имеющими для себя обязательную силу по меньшей мере пять из семи определенных статей (прав) части II (в пересмотренной Социальной хартии по меньшей мере шесть из девяти).
Кроме того, каждое государство может, помимо статей, избранных им в соответствии с предыдущим правилом, считать имеющими для себя обязательную силу такое дополнительное число статей или пунктов Части II Хартии, которое оно изберет, при этом общее число обязательных норм должно составлять не менее 10 статей или 45 пунктов, имеющих цифровое обозначение.
Пересмотренная Социальная хартия 1996 г. содержит дополнительно более подробное определение недискриминации, которое базируется на статье 14 ЕКПЧ.
Представление доклада и контрольные механизмы
Социальная хартия не предусматривает судебных органов и подачи индивидуальных жалоб. С другой стороны, она является единственным соглашением Совета Европы, которое предусматривает систематический контроль совокупности принятых обязательств через регулярные промежутки времени (от двух до четырех лет) а также запланированные сроки процедур контроля.
Государства-участники, кроме того, ежегодно представляют доклады о выполнении ими выбранных из Хартии обязательств. Проверка докладов происходит в три этапа.
