Совет Европы и Российская Федерация

В следующем разделе будут рассмотрены наиболее важные для российского читателя европейские региональные соглашения и структуры, обеспечивающие защиту прав человека.

Российская Федерация входит в две общеевропейские организации, уделяющие значительное внимание вопросам прав человека. Это Совет Европы и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Механизмы ОБСЕ по правам человека носят главным образом политический характер и рассматриваются в данной книге обзорно.

Поскольку данное пособие - прежде всего практическое руководство для НПО и лиц, обращающихся с индивидуальными жалобами, основное внимание обращено на Европейскую конвенцию о правах человека и на деятельность Европейского Суда по правам человека в Страсбурге.

Совет Европы был создан в 1949 г. рядом европейских государств. С момента его основания количество членов организации возросло с 10 стран-учредителей до 45 государств-членов (по состоянию на апрель 2003 года).

Любое европейское государство может стать членом Совета Европы при условии, что оно признает принцип верховенства закона и гарантирует любому лицу, находящемуся под его юрисдикцией, пользование основными правами и свободами, содержащимися в ряде европейских международных договоров по правам человека.

Совет Европы действует в интересах европейского сообщества и его основными целями являются:

защита и укрепление плюралистической демократии и прав человека;
поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т.д.);
развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы;
помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституционных реформ;
содействие осознанию европейской культурной самобытности.

Совет Европы имеет три рабочих органа:

Комитет Министров - исполнительно-распорядительный орган, заседающий в Страсбурге, в состав которого входят министры иностранных дел всех государств-членов или их заместители;
Парламентская Ассамблея (ПАСЕ) - совещательный представительный орган, который состоит из 291 члена (и 291 их заместителя), представляющих национальные парламенты государств-членов, и делегаций парламентов ряда стран Центральной и Восточной Европы, имеющих статус «специально приглашенных». В настоящий момент Президентом Ассамблеи является лорд Рассел Джонстон (Соединенное Королевство);
Конгресс местных и региональных властей Европы - консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая - региональных органов власти.

Международный Секретариат, состоящий примерно из 1200 сотрудников, содействует работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется Генеральным секретарем, избираемым на пятилетний срок. В настоящее время им является Вальтер Швиммер (Австрия).

Штаб-квартира Совета Европы размещается во Дворце Европы в Страсбурге (Франция).

Необходимо отличать Совет Европы, являющийся своего рода ассоциацией государств на основе общих демократических ценностей, от Европейского Союза, который объединяет 15 государств Западной Европы на основе экономической, валютной, таможенной, политической и иной интеграции.

14 января 1992 г. Парламенту России был предоставлен статус специально приглашенного в ПАСЕ.7мая 1992 г. Российская Федерация подала заявку на вступление в Совет Европы.

В 1995 году процедура рассмотрения заявки была прервана в связи с событиями в Чечне.25 января 1996 года ПАСЕ приняла Заключение № 193 по заявке России на вступление в Совет Европы. 8 февраля 1996 г Комитет Министров Совета Европы направил России официальное приглашение стать членом Совета Европы.

Российская Федерация обязалась при вступлении присоединиться к Уставу Совета Европы, подписать и в течение одного года ратифицировать:

Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и всех протоколов к ней (за исключением Протокола № 6 об отмене смертной казни);
Европейскую конвенцию по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и Протоколов к ней;
Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств;
Европейскую хартию местного самоуправления.

Устав Совета Европы был ратифицирован и вступил в силу для Российской Федерации 28 февраля 1996 года. В этот день в Страсбурге состоялась официальная церемония вступления России в Совет Европы. Россия представлена в ПАСЕ восемнадцатью парламентариями и восемнадцатью их заместителями.

В Российской Федерации действуют Информационный центр Совета Европы и другие информационные структуры.

Кроме того в ряде регионов Российской Федерации действуют при поддержке Совета Информационные пункты по правам человека.