Понятие и порядок заключения коллективного договора

Прежде чем анализировать этапы заключения коллективных договоров, необходимо отметить, что коллективные переговоры могут осуществляться на различных уровнях реализации социально-трудовых отношений. Коллективный договор заключается на уровне предприятия, а согласительные акты между субъектами социально-трудовых отношений на прочих уровнях их реализации принято называть тарифными соглашениями, или просто соглашениями региональными, отраслевыми, генеральными, в зависимости от уровня их заключения.

На локальном уровне регулирования социально-трудовых отношений субъекты могут использовать два вида договоров: индивидуальные и коллективные.

В данной теме споры среди исследователей вызывает вопрос о том, какой вид договора можно признать наиболее действенным и эффективным с точки зрения регулирования социально-трудовых отношений.

Выбор типа договора будет зависеть от конкретной ситуации. На выбор могут оказывать влияние такие факторы, как предметы договора, готовность работника отставить свои интересы при заключении договора (юридические и экономические знания, менталитет и т.д.). Одни авторы, ссылаясь на повышение уровня квалификации работников, развитие гибких форм оплаты труда и другие факторы, считают наиболее действенными индивидуальные договоры. Другие считают, что коллективный договор всегда останется неотъемлемым и наиболее действенным инструментом регулирования трудовых отношений в организации, приводя не менее весомые аргументы.

Основными причинами низкой эффективности индивидуальных договоров считаются:

они отражают присущее неравенство власти на переговорах;
мало эффективны, так как быстро отмирают, в связи с изменением ситуации.

Напротив, коллективный договор, кроме функции согласования, выполняет большое количество других функций. Коллективные переговоры рассматриваются как способ разрешения конфликта и достижения согласия, как средство общения и получении информации и др.

История заключения коллективных договоров в странах Запада начинается с середины XIX в., в России - с начала XX в. Первые коллективные договоры заключались тогда, когда продолжительность рабочего дня составляла не менее 10-12 часов, а труд женщин и детей оплачивался в размере 30-50 % от заработка мужчины, который осуществляет аналогичные трудовые функции.

Постепенно заключение коллективных договоров стало обычным, привычным явлением и обязательным условием трудовых отношений, а нормы, впервые зафиксированные в коллективных договорах, в последствии находили свое отражение в законодательных актах.

В России первые коллективные договоры появились во времена первой русской революции. Однако в царский период нашей истории их заключалось немного и они не имели юридического признания.

После Октябрьской революции 1917 г. практика заключения коллективных договоров в России приобрела правовой статус. Однако с началом политики военного коммунизма коллективно- договорная практика полностью исчезла из жизни общества, а все аспекты трудовых отношений стали регулироваться в централизованном порядке. В дальнейшем заключение коллективных договоров стало нормой, однако в обществе сформировалось отношение к коллективному договору и согласительным процедурам как к бесполезной, пустой формальности.

В соответствии с российским законодательством коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

формы, системы и размеры оплаты труда;
выплата пособий, компенсаций;
механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
оздоровление и отдых работников и членов их семей;
частичная или полная оплата питания работников;
контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора:
отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора и др.

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором.

Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации.

Коллективный договор, как и соглашение, в течение семи дней со дня подписания направляется на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду, однако вступление договора в силу не зависит от факта регистрации.

Основные этапы разработки и заключения коллективного договора включают в себя:

подготовку проекта коллективного договора стороной работодателя или работников;
выдвижение предложения о начале процедуры заключения коллективного договора и направление его другой стороне;
создание рабочей комиссии, рассылка рабочей комиссией согласованного проекта коллективного договора структурным подразделениям организации в целях обсуждения, а также получение от них в установленные сроки замечаний (дополнений и изменений);
дискуссию сторон по содержанию проекта коллективного договора и формулирование решения рабочей комиссии (например, «дополнительно доработать проект с участием представителей стороны», «согласовать проект и наметить срок проведения общего собрания по поводу заключения коллективного договора», «признать возникновение туга псовой ситуации и необходимость подписания протокола разногласий»);
организацию и проведение общего собрания (конференции) трудового коллектива, подписание полномочными представителями работодателя и работников коллективного договора и его утверждение общим собранием (конференцией) трудового коллектива.

Не умаляя значимости прочих этапов заключения коллективного договора, отдельно остановимся на вопросе формирования комиссии. Так как именно от ее состава по заключению договора напрямую зависит эффективность всего договорного процесса. Формирование двусторонней рабочей комиссии осуществляется на принципах паритетности сторон. Права и обязанности членов комиссии определяются исходя из признания автономности и равенства сторон, а также легитимности их представителей. Формирование комиссии - согласительно-договорной процесс. Представители сторон назначаются соответствующим решением полномочного органа каждой из них (работодателя и профсоюзного комитета), а юридическим фактом окончания формирования комиссии является издание локального нормативного акта по данной организации - приказа, согласованного с профсоюзным комитетом или содержащего ссылку на то, что такого рода согласие получено.

Комиссию на паритетных началах возглавляют координаторы и полномочные представители сторон.

Права координатора комиссии:

председательствовать на заседаниях комиссии, руководить дискуссией в соответствии с порядком ведения коллективных переговоров;
передавать полномочия председательствующего другому координатору или члену комиссии, представляющему ту же сторону, о чем сообщать заблаговременно; обычно до начала каждого заседания координаторы договариваются между собой о порядке его ведения, причем в первой половине заседания может председательствовать одно лицо, во второй - другое;
объявлять заседание комиссии правомочным при наличии согласованного сторонами кворума;
утверждать повестку дня очередного заседания комиссии;
утверждать состав рабочих групп комиссии по разным направлениям их деятельности, соответствующим разделам коллективного договора
утверждать сроки заседаний комиссии и подготовки рабочими группами соответствующих материалов (заключений, замечаний и предложений);
информировать соответствующие органы управления обеих сторон о ходе работы комиссии;
добиваться от членов комиссии взаимодействия в целях достижения соглашений по обсуждаемым вопросам, исходя из основной задачи - согласовать проект коллективного договора
наравне с членами комиссии вносить в ходе дискуссии конкретные предложения, направленные на согласование проекта коллективного договора и определение критериев оценки его основных положений;
предоставлять слово любому члену комиссии (или лишать его, если он выступает не по существу утвержденной повестки дня или обсуждает не предмет, а личность(и) представителя(ей) другой стороны);
объявлять запланированные или технические перерывы (например, в случае возникновения необходимости получения дополнительной информации по обсуждаемому вопросу или необходимости доведения ее до каждого члена комиссии);
самостоятельно определять, что должно быть зафиксировано в протоколе заведения комиссии (если не установлено другое правило);
объявлять решение заседания комиссии правомочным при соблюдении процедуры голосования;
организовывать ведение протокола текущего заседания комиссии и подготовку необходимых материалов для следующего, включая их размножение и раздачу всем членам комиссии.

Обязанности координатора комиссии:

руководствоваться в своей деятельности высшей целесообразностью, а именно содействовать достижению устойчивого положения организации и принятию согласованного проекта коллективного договора;
уважительно относиться ко всем членам комиссии как к легитимным представителям сторон;
обеспечивать равноправие представителей сторон в доступе к информации, в изложении своих позиций и предложений;
в период между заседаниями не вмешиваться в деятельность представителей другой стороны;
не влиять на ход голосования по обсуждаемому вопросу;
соблюдать конфиденциальность переговоров в части сведений, относящихся к коммерческой тайне;
добросовестно относиться к своим обязанностям, используя предоставленные права только в конструктивных целях достижения гармонизации трудовых вложений вообще и согласования проекта коллективного договора в частности.

Права члена комиссии:

получать информацию о регламенте деятельности комиссии, о предмете обсуждения и заявленных намерениях другой стороны;
вносить в повестку дня предложения, рассматривать вопросы, обсуждение которых позволило бы ускорить согласование проекта коллективного договора или улучшить его качество;
в ходе дискуссии вносить предложения, направленные на согласование проекта коллективного договора, а также на определение критериев оценки изменений и дополнений, поступающих от каждой из сторон, или собственно текста решения самой комиссии;
участвовать в составе той или иной рабочей группы, если такие организуются в составе комиссии;
свободно взаимодействовать с координатором комиссии, высказывать ему замечания, если допускаются ущемления прав членов комиссии, нарушается регламент и т.п.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. При этом первичные профорганизации представляют на переговорах интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах.

Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

Если в организации первичных организаций несколько, они могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров. Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган.

Лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев.

Все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном трудовым законодательством. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя.

Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, представляют руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Если стороны не достигают единого мнения, процесс переговоров переходит в стадию урегулирования трудового спора, этапы которого будут рассмотрены в следующих главах работы.