Классификация профсоюзных организаций и принципы их объединения

Деятельность профсоюзов всегда зависит от происходящих в стране социально-экономических и политических процессов, при этом сами они оказывают значительное влияние на указанные процессы и их направленность. Аналогичная взаимообусловленность прослеживается и во внутрипрофсоюзной деятельности. С одной стороны, формирование внутренней структуры профсоюзов осуществляется исходя из внешних условий функционирования; приоритетность функций и задач предопределяет значимость тех или иных структурных элементов в общей структуре профсоюза, их полномочия и ответственность. С другой стороны, так как перестройка профсоюзной структуры представляет собой процесс длительный и сложный, то существующая структура в определенной степени сама диктует приоритетность реализации тех или иных функций, зачастую вступающих в противоречие с объективными условиями функционирования. Как следствие, изменения во внутренней структуре профсоюзов оказывают непосредственное влияние на все направления их деятельности.

Как уже указывалось, профсоюз - сложный социальный организм, который включает в себя субгруппы, звенья, уровни, элементы

В самом общем виде понятие «структура» (от лат. - строение, расположение, порядок) характеризуется исследователями как состав элементов системы, расположенных в определенном порядке с обозначением связей между ними. Существенным является то, что элементы, во-первых, имеют определенное месторасположение и предназначение, а во-вторых, находятся во взаимных связях, обеспечивающих его целостность и тождественность, т.е. сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях.

Анализ структуры профсоюзов имеет свою специфику и затрагивает практически все аспекты функционирования этих организаций. На основе подходов исследователей можно выделить следующие основные вопросы, связанные с анализом структуры управления в профсоюзах:

сама структура и принципы ее построения;
функции и задачи элементов структуры;
права, полномочия и обязательства;
распоряжение финансами;
кадровая политика;
права и обязательства членов;
прозрачность структуры.

В федеральном законе РФ «О профсоюзах» выделяются следующие виды организаций профсоюзов и их объединений:

первичная профсоюзная организация;
общероссийский профсоюз:
межрегиональный профсоюз;
территориальная организация профсоюза (объединение первичных организаций);
территориальное объединение (объединение территориальных организаций);
межрегиональное объединение;
общероссийское объединение.

Первичная профсоюзная организация - это непосредственное объединение работников в рамках организации (предприятия, учреждения). Однако и такая организация при достаточно большой численности работников является многоуровневой.

Наиболее разветвленную структуру имели первичные профсоюзные организации в СССР, в составе которых выделялись следующие обязательные элементы:

органы управления и контроля первичной организации (профсоюзное собрание, ревизионная комиссия, профсоюзный комитет, президиум);
цеховые профсоюзные организации со своими органами управления и контроля (общепрофсоюзное собрание цеха, ревизионная комиссия, цеховой комитет);
в состав цеховых комитетов входили профгруппы, также имеющие свои органы управления и контроля (общее собрание профгруппы, ревизионная комиссия, профгруппорг);
в каждой первичной профсоюзной организации создавалось порядка 10 различных комиссий (по организационной и производственно-массовой работе, зарплате и нормированию труда, социальному страхованию, по охране труда и культурно-массовой работе, содействию семье и школе, работе среди молодежи и женщин, контролю за общепитом и жилищному обеспечению и др.).

Кроме того, первичные профсоюзные организации не обязательно объединяют работников одного предприятия. Объединение наемных работников здесь может осуществляться по профессиональному, производственному или территориальному принципу, т.е. первичная профсоюзная организация может существовать вне предприятия. В этом случае в организации профсоюз представляют профсоюзные представители (цеховые старосты, шоп-стюарды, фабрично-заводские старосты и т.д.) либо организуются профсоюзные секции.

Следующим уровнем является территориальная профсоюзная организация, которая представляет собой, как правило, объединение первичных профсоюзных организаций по территориальному, профессионально-территориальному или территориально-отраслевому принципу. Она может формироваться как по территориальному, так и по профессиональному признаку, быть также общенационального или международного уровня.

Территориальные профсоюзные организации объединяются в территориальные объединения профсоюзных организаций, формируемых соответственно по территориальному принципу. Однако и в этом случае существуют исключения. Зачастую в территориальное объединение входят первичные профсоюзные организации крупнейших компаний, занимающих, как правило, монопольное положение на рынке и приравниваемых к отраслевым. Кроме того, непосредственно в территориальное объединение могут входить первичные организации, если на данной территории не сформировано соответствующей отраслевой территориальной организации профсоюзов.

Территориальные объединения профсоюзов являются структурной организацией профсоюза и подчиняются непосредственно национальному профсоюзу.

Профсоюз в большинстве случаев представляет собой уже объединение территориальных организации профсоюзов. В зависимости от количества и состава последних он может быть: межрегиональным, отраслевым, общенациональным и т.д.

Следующий уровень - национальные объединения профсоюзов, объединение в которые осуществляется по следующим принципам: ассоциативный, унитарный, федеративный, конфедеративный.

Кроме того, могут создаваться территориальные объединения организаций профсоюзов, формирующиеся по территориальному признаку (областное, городское и пр.).

Ассоциативный принцип профсоюзы представляют собой некую ассоциацию, не вполне определенное множество самостоятельных, добровольно сложившихся союзов, между которыми отсутствуют устойчивые формальные связи, единый центр, деятельность не координируется вообще или очень слабо. Основой являются не столько организационные, сколько солидарные связи (такой тип характерен для ранней формы развития профсоюзов).
Унитарный принцип предполагает жесткое вертикальное строение по типу партии или бюрократических организаций. Наличие единого центра, подчиненность уровней, обязательность исполнения решений вышестоящих органов, отчетность и контроль (Германия - 1933 г., СССР).
Федеративный принцип: означает добровольность объединения в федерацию, отсутствие жесткой вертикали власти и подчинения, самостоятельность действий различных звеньев, добровольное делегирование части функций специально избранным органам
Конфедеративный принцип: объединение составных элементов (организаций) на условиях еще большей самостоятельности и независимости одного союза от другого, периферии от центра.

Существенных различий между двумя последними типами практически нет, часто в федерацию входит конфедерация.

Общая классификация возможных принципов объединения членов профсоюза и их организаций, построенная авторами на основе проведенного исследования, представлена на рисунке. Фактическая структура каждого профсоюза зависит от большого количества факторов, в том числе от территории государства, отрасли производства к которой принадлежит профсоюз, и пр.

Классификация принципов объединения профсоюзных организаций

Профсоюзы должны обладать способностью к активному и организованному сопротивлению, а это невозможно без жесткой структуры. Кроме того, как любая организация, чтобы действовать успешно, профсоюз должен иметь хорошую организацию и эффективное управление. Профсоюзы должны обеспечить своим членам известную полноту прав, демократический характер принятия решений, справедливое и честное распределение и получение профсоюзных льгот.

Профсоюз может быть построен на основе всеохватывающего принципа. В этом случае перечисленные принципы построения не являются принципиальными. Силой таких профсоюзов является их неконтролируемость, неуязвимость и высокая выживаемость.

Сравнительная характеристика принципов организации профсоюзов представлена в таблице.

Наименование принципа	Возможности	Ограничения
Сравнительная характеристика принципов организации профсоюзов
Производственный	Контроль за организацией или отраслью в целом	Неоднородность профессионально-квалификационной структуры
Профессиональный (часто называют профессионально-территориальными)	Контролируют выполнение важной для всего региона функции	Сложность в организации и трудности поддержания связей могут объединять и незанятых лиц
Территориальный	Контролирует регион	Противоречиях между работниками отдельных отраслей и профессионально-квалификационных групп в его пределах

Взаимодействие профсоюзов как с субъектами социально- трудовых отношений, так и между профсоюзными организациями регулируется с помощью положений, приказов, уставов и других локальных нормативных актов, утверждаемых руководящими профсоюзными органами. Для организации эффективного управления все элементы должны работать на достижение единой цели, выполнение общих задач, однако в результате неизбежно распределение функций и задач между структурными элементами (организациями профсоюзов). Важно помнить, что все входящие в состав профсоюза организации, как правило, представляют собой независимые организации с собственными ресурсами, отчисляющие только часть средств вышестоящим. Источником прав любой профсоюзной организации и всех ее подструктур являются законодательные акты, соглашения различного уровня, коллективные договора и пр. Распределение финансовых ресурсов в профсоюзных организациях осуществляется в соответствии с утвержденными на собраниях и конференциях уставами. От задач, стоящих перед той или иной структурой, зависит ее кадровый состав, политика управления персоналом и пр.

Построение профсоюза на основе чисто профессионального принципа предполагает формирование первичных профсоюзных организаций вне конкретной организации. В этом случае реализации профсоюзных функций осуществляется, как правило, через таких представителей, как шоп-стюарды, консультанты и пр. Производственный принцип - означает формирование в рамках конкретной организации профкома и других органов управления и контроля многие из которых не являются освобожденными и осуществляют свою деятельность на общественных началах. Порядок назначения, избрания и выдвижения в органы управления профсоюзной организации четко регламентируется уставами, положениями и другими внутренними локальными актами. Контроль за деятельностью обеспечивается подотчетностью руководителей профсоюза перед членами в первичной организации, выборными представителями в организациях высших уровней, кроме того, на каждом уровне функционирования профсоюзной организации формируется ревизионная комиссия, порядок ее избрания, полномочия, функции и задачи регламентируются уставом и положением.

Уставы профсоюзов устанавливают права и обязательства членов, которые, как правило, связанны с уплатой членских взносов, поддержанием солидарности, исполнением решений, принятых высшими органами управления профсоюза.

История развития профсоюзного движения свидетельствует о том, что роль, значимость, приоритетность тех или иных элементов структуры периодически меняются, и соответственно задачи и функции профсоюзов распределяются между структурными организациями не пропорционально. Достоинства и недостатки выделения той или иной подструктуры в качестве наиболее приоритетного элемента, выявленные авторами в результате проведенного исследования, представлены в таблице.

Ведущая роль	Достоинства	Недостатки
Сравнительная характеристика достоинств и недостатков предоставления приоритетов структурным организациям профсоюзов разного уровня
Национальные (федеральные) профсоюзные организации	• Позволяет улучшить положение всех членов путем приняли законов, действие которых распространяется на все население. • Решение ряда проблем возможно только на этом уровне. • Влиятельны, так как представляют большую массу членов; • Единственно возможны при взаимодействии с транснациональными корпорациями	• Сложная система влечет рост затрат на проведение выборов, рассмотрение жалоб и пр.; • Многочисленность членов влечет множественность интересов, которые сложно согласовать между собой; • Ведут конкуренцию между собой за членов; • Нет непосредственного взаимодействия с первичными профсоюзными организациями и членами профсоюзов
Территориально-профессиональные, отраслевые профсоюзные организации	• Могут регулировать социально-трудовые отношения в отрасли путем заключения трехсторонних территориально-отраслевых соглашений. • Аккумулируют информацию о социально-экономическом развитии отрасли, социально-экономическом положении работников, финансовом состоянии организаций отрасли. • Влиятельны, так как представляют большую массу членов. • Единственно возможны с точки зрения защиты и представления интересов работников малых и средних предприятий. • Взаимосвязаны с первичными профсоюзными организациями	• Связь непосредственно с членами профсоюзов осуществляется через органы управления первичных профсоюзных организаций. • Взаимодействие осуществляют, как правило, не с работодателем, а с объединениями работодателей
Локальные профсоюзные организации	• Легко создать, • Позволяют учесть специфические особенности условий труда в конкретной организации, финансово-экономическое положение организации • Ряд вопросов может быть реализован только на уровне организации. • Непосредственное взаимодействие как с членами профсоюза, так и с конкретным работодателем	• Малочисленны, а значит, маловлиятельны и слабы, часто подпадают под власть администрации, и как следствие: - велика вероятность соглашательства, - свертывание забастовочной активности. - дерадикализация профсоюзов; - рост зависимости работника от предприятия; - слабый учет интересов работников; • Локальные коллективные договора не позволяют решить такие задачи, как расширение занятости, удержание или снижение инфляции. • Слабый уровень межпрофсоюзной солидарности. • Договоренности зависят от экономического положения предприятия, следовательно, способствуют разрыву в социально-экономических условиях найма работников одной отрасли на разных предприятиях. • Сложности в реализации единой политики деятельности профсоюза

Отметим, что моделирование идеальной структуры даже в рамках одного профсоюза, представляющего интересы работников одной отрасли, не возможно. В рамках одной отрасли структура должна формироваться с учетом региональных особенностей.

Организационная структура не может быть постоянной, она должна меняться в зависимости от ряда объективных и субъективных факторов, должна корректироваться в зависимости от изменения функций, их приоритетности, учитывающих влияние внешних факторов, в том числе развитие науки и техники, появление новых профессий, изменение квалификационного состава рабочей силы и пр., учитывать перспективы развития профсоюзного движения. При этом и изменение организационной структуры профсоюзов не может быть часто и глобально, т.е. одновременно всё и во всех отраслях. Любые организационные преобразования необходимо критически оценивать с точки зрения их влияния на эффективность деятельности профсоюзных организаций.