Роль профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений

Функции профсоюзов

Функции профсоюзов освещены в работах В.И. Башмакова, В.Я. Саленко, Ю.Е. Волкова, В.И. Митрохина, М.М. Сунарчиной, Н.А. Горелова, А.И. Тучкова, А.Н. Крестьяиинова. Из советского периода особенно следует отметить работы Г.П. Алексеева Г.В. Шаронова А.К. Соловьева

Анализируя классификацию функций советских профсоюзов, можно сделать вывод что независимо от того, какого из представленных выше подходов придерживался автор, в целом структура и состав важнейших функций оставались неизменными. Во всех документах того времени социальная роль профсоюзов формировалась исходя из ленинского учения, в соответствии с которым качественная (неизменная) определенность профсоюзов состояла в том, что они «суть школа коммунизма». Кроме того, выделение функций основывалось на словах В.И. Ленина характеризующих профсоюзы как «школу солидарности», «школу защиты», «школу хозяйничания», «школу управления».

В результате в качестве важнейших функций указывались следующие:

• участие в хозяйственном строительстве и в управлении общественным производством (школа хозяйствования и школа управлениях
• участие в регулировании социальных отношений, защита законных интересов и прав трудящихся (защитная);
• участие в коммунистическом воспитании трудящихся (воспитательная).

Основополагающей функцией называлась, как правило, первая профсоюз рассматривался как субъект управления Считаем, что критике данного подхода, а также тому, насколько указанный подход соответствовал (а точнее не соответствовал) ленинскому учению, посвящено огромное количество статей, поэтому нет необходимости останавливаться на этом подробно.

Советские профсоюзы фактически осуществляли только одну функцию - функцию контроля, как за работодателем, так и за работниками. При этом главным инструментом контроля были распределяемые блага.

При выявлении функций профсоюзов и их классификации перед исследователем, как правило, встают следующие вопросы:

1. основы формирования функций, т.е. факторы, обусловливающие появление той или иной функции, ее социальной природы;
2. объем и содержание функций, их сущность и специфика;
3. основа для разграничения функций;
4. структура функций, в том числе количество, соподчиненность, место каждой функции в общей системе функций;
5. формы и методы реализации функций.

В качестве основы дня формирования и разграничения функций исследователи использовали различные стороны деятельности профсоюзов.

К. Маркс делил функции всех профсоюзов в соответствии с основными формами классовой борьбы на экономические, политические и идеологические.

Многие советские исследователи разграничивали функции по сферам деятельности профсоюза. В этом случае выделялись производственная, социально-политическая, духовная, международные отношения.

Среди современных исследователей указанного подхода придерживается В. Песчанский. Обращая внимание на многофункциональность профсоюзов, исследователь считает, что можно выделить три основные функции, соответствующие трем основным сферам деятельности: экономическую, политическую и общественную. Основной и определяющей, по мнению исследователя, является первая, которую профсоюз выполняет в качестве представителя работников путем коллективных переговоров и другими методами в целях защиты экономических интересов работников. Сегодня профсоюзы не ограничиваются защитой интересов исключительно своих членов.

В современной экономике разграничение экономических и неэкономических целей приобретает все более условный характер и, как следствие, большая часть исследователей в качестве основы для формирования функций выбирают исторические цели и задачи профсоюзов.

Данный подход был обоснован еще Г.П. Алексеевым. В настоящее время этой точки зрения придерживаются Н.А. Горелов, А.И. Тучков, А.К. Соловьев, Р.П. Колосова, Г.Я. Меликьян. Исходя из того, что целью деятельности профсоюзов является защита прав и интересов работников, исследователи все функции делят на следующие две:

1. обеспечение защиты экономических и социальных интересов наемных работников в процессе труда;
2. социальная защита интересов наемных работников вне производства (в быту, в периоды отдыха, временной нетрудоспособности и т.п.).

При этом исследователи отмечают, что с целью осуществления указанных функций профсоюзы выступают в роли посредников между субъектами трудовых отношений, осуществляют функцию контроля и стимулирования производства.

Несколько иной подход представлен в работах социологов. Исследователи считают, что функции профсоюзов определяются природой профсоюзов, их положением и ролью в общей системе общества. Наиболее полная и развернутая классификация функций представлена в работе В.И. Башмакова. Исследователь все функции профсоюзов делит на явные и латентные. При этом явные функции совпадают, коррелируют с открыто провозглашаемыми целями и задачами профсоюзов. Латентные не заявляются а проявляются как результат влияния профсоюзов на социальные процессы в обществе. К латентным В.И. Башмаков относит функции: интеграция общества и достижение социального мира; создание гражданского общества через развитие производственной демократии; содействие формированию социального государства, сохранение и развитие трудового потенциала, развитие рыночных отношений, формирование рынка труда; утверждение в обществе гуманистических ценностей и развитой трудовой морали. Все явные функции автор делит на основные (реализация социальных практик, регуляция социально-трудовых отношений, защитная, представительская и контрольная) и вспомогательные (функция трудовой социализации, экспертно-консультативная функция, информационно-аналитическая функция, образовательная функция, коммуникативная функция, хозяйственно-экономическая функция).

Данного подхода придерживается и А.Н. Крестьянинов, отмечая, что основная роль профсоюза состоит в осуществлении защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов работников. указывает, что главная функция профсоюзов в новых условиях - защитная, все остальные рассматриваются в ее рамках, в том числе функция социального менеджмента, технологическая. представительская, экспертная, консультативная, мобилизаторская.

Интересно, что по мнению обоих исследователей, профсоюз занимает промежуточное положение между работником и работодателем и выполняет функцию, которую ни какой другой социальный институт на себя взять не может - функцию посредника.

М.М. Сунарчина считает, что современные функции российского профсоюза как социального института необходимо делить на: внешние - социальные (функция представительства и социальной защиты, регулятивная функция и функция социального контроля, просветительско-правовая) и внутренние - организационные (функция воспроизводства профсоюзов как социального института, консолидации членов профсоюза, информационно-коммуникативная). Внешние - характеризуют влияние профсоюзов на общество, удовлетворение его потребностей; внутренние - хотя и служат общественным целям, но менее значимы и скорее работают на сохранение, воспроизводство и поддержание профсоюза как такового.

Несмотря на разнообразие подходов, различную структуру, объем и содержание перечисленных выше функций, абсолютное большинство исследователей считают, что целевой, главной, основополагающей является традиционная для профсоюзов функция - функция защиты. Защита интересов работников, по мнению авторов, призвана быть целью существования профсоюзов, содержанием их деятельности во всех сферах - экономике, социально-бытовой и культурной, а степень эффективности реализации этой функции - главным мерилом и критерием оценки их деятельности. Особенно актуальна указанная функция сейчас. Все другие являются вспомогательными и реализуются в рамках защитной.

Несколько по-иному смотрят на деятельность профсоюзов зарубежные авторы. Исследователи считают, что важнейшей их функцией является заключение различного рода соглашений с работодателями и практическая их реализация. Авторы указывают на значимость защитной функции, но ее осуществление считают необходимым при «...несправедливом или деспотичном обращении с работниками со стороны административно а также оказание помощи при решении возможных трудовых конфликтов».

Тот факт, что защитная функция является атрибутивной, неотъемлемой функцией профсоюзов, присущей нм в любых исторических условиях, признавали и все советские исследователи. Наличие и необходимость осуществления данной функции в соответствии с учением В.И. Ленина обусловливались:

1. наличием общественного и профессионального разделения труда;
2. неразвитостью сознания людей (остатки буржуазной идеологии и политики);
3. борьбой с бюрократией.

Само понятие «защита прав и интересов» может трактоваться в различных аспектах. В толковых словарях защита характеризуется как осуществление и поддержание безопасности, а понятие «защищать» означает заботиться о безопасности и благополучии человека охранять от вредных воздействий, выступать, вступаться за кого-либо, отстаивать что-либо, оберегать, охранять, оборонять, отстаивать, заступаться, не давать в обиду, закрывать, загораживать.

В результате защитная функция профсоюзов рассматривается исследователями, как правило, в двух аспектах:

1. отрицание того, что противоречит интересам трудящихся и препятствует осуществлению их законных прав;
2. утверждение всего, что создает благоприятные условия для реализации прав и интересов.

В понятие защиты прав и интересов наемных работников профсоюзами специалисты включают физическую, экономическую, правовую, псих ал отческую и моральную защиту, в том числе: защиту чести и достоинства граждан, их здоровья, защита от безработицы, материальную и информационно-консультационную помощь, психологическую помощь и поддержку и др.

Можно сделать вывод что понятие «защита» в большинстве случаев синонимируется исследователями с понятиями «охрана» и «забота» и включает в себя:

1. восстановление тех или иных нарушенных прав (защита);
2. ограждение от возможных негативных воздействий социальной среды (охрана) и их смягчение;
3. создание более благоприятных условий (забота).

Остается только добавить, что, по мнению исследователей, реализация этой функции может осуществляться через все остальные, при этом особое значение отводится контрольной.

Не оспаривая представленные выше подходы, считаем, что классификация функций прежде всего зависит от того, что понимается под термином «функция». Функция¹Понятие «функция» имеет двойное толкование с одной стороны, характеризует роль и назначение того или иного объекта, с другой - взаимосвязи между тем или иными элементами. Учитывая цели исследования, используется первое. отражает смысл существования, назначение, необходимость системы. В отличие от цели, которая характеризует желаемый результат, функция отражает деятельностную сторону цели, направления деятельности, избираемые для достижения поставленной цели.

Данная характеристика позволяет сделать вывод о том, что функции неотделимо связаны с целями деятельности субъекта, но отождествлять указанные понятия нельзя. Подход к определению функций профсоюза, исходя из его положения и роли в обществе, на наш взгляд также имеет недостатки. Считаем, что роль, которая отведена профсоюзу, должна согласовываться с целями его деятельности, в обратном случае большая часть функций останется нереализованной. Следовательно, основой для выделения функций должны быть направления деятельности профсоюзов, которые, с одной стороны, отражают их цели, а с другой - учитывают условия осуществления деятельности. Иными словами, для определения функций необходимо определить направления деятельности, которые с учетом влияния факторов внешней среды в наибольшей степени будут способствовать достижению целей.

При этом важно учитывать, что условия осуществления профсоюзами собственной деятельности непосредственно зависят от того, на каком уровне регулирования его она осуществляется.

На любом из указанных на рисунке уровней профсоюз взаимодействует с работодателями (их объединениями), однако роль профсоюзов, характер их деятельности как участников этих отношений различны, как следствие, различными будут задачи и функции. Так, на локальном уровне реализации его роль профсоюзов является вспомогательной по отношению к деятельности основных субъектов этих отношений (работник и работодатель). На прочих уровнях (отраслевой, региональный, национальный) профсоюз наряду с работодателем является основным субъектом СТО, вспомогательную роль (арбитраж, контроль и др.) осуществляют органы государственной власти. Следовательно, несмотря на общность целей, приоритетность функций профсоюзов и их состав может существенно отличаться в зависимости от уровня реализации социально-трудовых отношений.

Сказанное, однако, не свидетельствует о том, что все функции профсоюзов необходимо делить на функции первичных профсоюзных организаций, территориальных и т.д. Каждая из названных организаций является участником его на всех уровнях их регулирования. Участие может осуществляться через непосредственное присутствие на переговорах, путем выдвижения письменных и устных предложений и др. Вопреки сложившейся практике, считаем, что, несмотря на общность целей, приоритетность функций профсоюзов и их состав может существенно отличаться в зависимости от уровня реализации СТО.

Целью настоящего исследования является определение роли профсоюзов во взаимодействии основных субъектов его в организации: работника и работодателя. Выводы, представленные далее, относятся к деятельности профсоюзов в сфере его в организации. Определение роли и функций профсоюзов (их состава и приоритетности) на прочих уровнях регулирования его требует проведения отдельного (выходящего за рамки настоящего) исследования.

Как уже было отмечено выше, деятельность профсоюзов одновременно направлена на достижение зачастую противоречащих друг другу целей: внешних и внутренних. Однако данное противоречие не должно отражаться в функциях, характеризующих направление деятельности профсоюза. Иначе это приведет к конфликту целей, при котором их достижение станет невозможным.

Кроме того, функции профсоюзов должны меняться в зависимости от условий функционирования профсоюзной организации, которые претерпевают значительные изменения.

Помимо перечисленных выше факторов, оказывающих негативное влияние на деятельность зарубежных профсоюзов, отечественным профсоюзам в своей деятельности необходимо учитывать общемировые тенденции. По мнению исследователей, в будущем будут усиливаться следующие процессы: глобализация, социализация и индивидуализация экономики, высокий динамизм ее развития, инновационность производства и др.

Все вышеперечисленное ставит под сомнение приоритетность защитной функции, которая, с одной стороны, предполагает нападение, т.е. содержит в себе зачатки конфликта, с другой стороны, синонимична понятию «охрана», отражая пассивную сторону деятельности, т.е. придерживаясь защитной линии поведения, профсоюзы изначально ставят себя в оборонительную позицию, что не всегда оправданно.

Считаем, что в условиях социализации и индивидуализации экономики, формирования его на принципах социального партнерства роль защитной функции профсоюзов снижается. Это ни в коем случае не отрицает значимость этой функции, но она, на наш взгляд становится менее актуальной. Ее применение действительно оправданно и необходимо в том случае, если права работников нарушаются и их интересы не учитываются другими субъектами, что в социальном государстве правомерно рассматривать как нарушение норм, правил поведения. По мнению авторов, не соответствуют требованиям целевой и такие функции, как контрольная, представительская и пр. Как и защитная, контрольная функция не отражает перспективных направлений развития профсоюзных организаций. Смысл функционирования теряется, если целью деятельности является контроль, а работодатели стремятся быть социально-ответственными и законопослушными субъектами. Кроме того, во всех указанных случаях деятельность профсоюзов будет направлена на выполнение пассивной роли (реагирование).

На наш взгляд поставленным как целевым ограничениям, так и ограничениям, обусловленным факторами внешней среды, удовлетворяет функция регулирования СТО. Реализация этой функции профсоюзами, с одной стороны, будет способствовать развитию его и, как следствие, повышению качества и уровня жизни работников (внешние цели). С другой стороны, осуществление этой деятельности не создает угрозы существованию самого профсоюза как институционального образования и способствует достижению внутренних целей. Именно регулирование СТО, на наш взгляд, должно стать главной, основополагающей, целевой функцией профсоюза как участника этих отношений в организации.

Задачи, стоящие перед субъектом регулирования его в организации, представленные в предыдущем разделе работы, свидетельствуют о том, что профсоюзу как субъекту регулирования необходимо самостоятельно проводить экспертизу этих отношений, определять наличие фактов деструктивного поведения, выявлять причины указанного поведения, организовывать и реализовывать различные технологии, способствующие их устранению. При этом, как уже указывалось ранее, наиболее действенными являются формы и методы регулирования СТО, применяемые в рамках партнерского типа отношений, в том числе: коллективные переговоры и заключение договоров, информационно-консультативное сотрудничество, развитие системы соучастия работников в управлении организацией, институциональное регулирование и пр. В настоящее время перед профсоюзами стоит задача не «выбить» те или иные льготы для работника у работодателя а главным образом изменить отношение субъектов друг к другу. Для этого профсоюзам необходимо способствовать формированию у работодателя мнения о работнике как о равноправном субъекте трудовых отношений, содействовать процессу субъективизации работников, формированию у последних личной ответственности за собственную жизнь и др.

Следовательно, для осуществления целевой функции (регулирования его в организации) профсоюзам необходимо также осуществить следующие, обеспечивающие ее реализацию функции (основные): экспертно-аналитическую, информационно-консультативную, представительскую, формирования партнерских отношений, сохранения и развития трудового потенциала, контрольную. К вспомогательным мы относим функции, напрямую не связанные с реализацией функции регулирования СТО, однако их осуществление оказывает непосредственное влияние на результативность деятельности профсоюзной организации в целом: хозяйственно-экономическая: интегративно-коммуникативная; индикативная. Экстренными являются функции, осуществление которых необходимо в том случае, когда права и интересы работников сознательно игнорируются прочими субъектами рынка: защитная, посредническая. При этом к защитной функции относятся действия профсоюзов, направленные на восстановление нарушенных прав и интересов работника, посредническая предполагает разрешение существующих (возникших) конфликтов. Авторская классификация функций профсоюзных организаций представлена на рисунке.

Достоинством представленной классификации является то, что она четко отражает влияние каждой из функций на реализацию целевой функции профсоюзов, ориентирует деятельность профсоюзов одновременно на достижение как внутренних, так и внешних целей, демонстрирует наиболее перспективные направления развития профсоюза в новых условиях хозяйствования. Это позволит упорядочить и конкретизировать тактические и стратегические задачи деятельности профсоюзных организаций, наметить пути совершенствования их внутренней структуры.

Содержание всех указанных выше функций, а также функций наиболее часто выделяемых исследователями, представлено в таблице.

Отметим, что, с одной стороны, представленное в таблице авторское содержание выделенных функций существенно отличается от того, которое закладывается исследователями, так как ориентирует профсоюзы на взаимодействие не только с работником, но и с работодателем. С другой стороны, данное различие может быть обусловлено тем, что в настоящее время существующие в науке классификации функций являются едиными для профсоюзов в целом и функции профсоюзов не классифицируются в зависимости от уровня взаимодействия субъектов СТО.

Таким образом,

профсоюз — это независимая некоммерческая организации, представляющая интересы наемных работников, целью деятельности которой является повышение качества и уровня жизни своих членов посредством регулирования его в организации.

Данное определение позволяет подчеркнуть следующее: - профсоюз - это организация, осуществляющая свою деятельность на основе четких формальных правил и процедур, формирующая свои внутренние цели, направленные на выживание, максимизацию ресурсов, связанные с эффективностью ее деятельности:

• профсоюз - организация, представляющая интересы наемных работников;
• целью деятельности профсоюза является повышение качества жизни его членов, повышение качества жизни прочих граждан является не целью, а латентным свойством функционирования профсоюзов;
• выделение важнейшей функции профсоюзов как участника его в организации позволяет подчеркнуть не только главную сферу деятельности профсоюза, но и наиболее перспективные направления функционирования профсоюзов в этой сфере.

Виды профсоюзных организаций и их структура представлены в следующем разделе работы.