Роль профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений

Сущность и причины кризиса профсоюзов

В 80-е гг. XX в., несмотря на разный уровень развития экономики и на национальные особенности развития профсоюзного движения, у профсоюзов разных стран наблюдается одна общая проблема - резкое падение числа членов профсоюза. По данным МОТ мировой показатель охвата трудящихся профсоюзным движением в 1970 г. составлял 29 % для частного сектора, а к началу XXI в. в профсоюзах мира состояло примерно 164 млн. человек (менее 10 % экономически активного населения планеты).

С 1985 г. по 1995 г. га 100 государств, предоставляющих соответствующую статистику в МОТ, только в 8 наблюдался рост числа членов: Зимбабве, Исландия, Испания, Мальта, Филиппины, Чили, Швеция, Южно-Африканская республика. Стабильность профчленства отмечена еще в 5 странах: Дании, Канаде, Норвегии, Тайланде и Южной Корее. Во всех остальных - явное снижение профсоюзного членства

За период 1980-1990 гг. членство в профсоюзах Австралии сократилось с 48 % до 40,4 %; в Италии - с 49,3 % до 38,8 %; в Великобритании - с 50,4 % до 39,1 %. Даже в Швеции, в которой традиционно был высоким показатель объединения в профсоюзы, в 1991 г. наметилось сокращение числа их членов, хотя по сравнению с другими странами этот показатель не был высоким. Показатели степени охвата профсоюзным членством в развитых странах представлены в таблице.

Снижение доли членов профсоюзов к общей численности занятых на производстве работников было зарегистрировано в Новой Зеландии, Португалии, Финляндии. Испании. В 1970 г. данное процентное отношение превышало 40 % в восьми странах, а в 1994 г. - только в четырех, все из которых были европейскими (Австрия, Бельгия, Финляндия, Норвегия).

В Японии уровень охвата рабочей силы профсоюзным движением в 1970 г. составил 35,4 %, в 1980 г. - 25,2%, в 1990 г. - 21,5%, в 2000 г. - 18%.

Похожая ситуация наблюдалась в странах Азии, Африки, Латинской Америки. В Латинской Америке от 32% в Бразилии до 4,4 % в Гватемале, в Африке от 26 % в Гане до 2 % в Габоне и т.д.

Особенно интенсивно процесс сокращения числа членов профсоюза коснулся США и Великобритании. Так, в США в 1950-х гг. этот показатель составил 35 %, в 1989 г. - менее 17 % (всего 12% в частном секторе). В 1991-1992 гг. продолжалось дальнейшее сокращение числа членов профсоюза с 16,12 % до 15,8 %, хотя к 1993 г. этот уровень стабилизировался. Отношение членов профсоюзов к общей численности занятых на производстве работников составляло 50 %, а доля работников, подпадающих под условия коллективных договоров, - 70 %, в 1980-х гг. членство сократилось на 16 % и 23 % соответственно Численность членов крупнейшего профсоюза «Британский конгресс тред-юнионов» (БКТ) за последние 30 лет сократилась в два раза, число профсоюзных организаций, входящих в состав объединения, в 1962 г. составляло 182. в 1992 г. - 72.

В США степень охвата рабочей силы профсоюзным движением упала с 34 % в 1954 г. до 13 % в 2002 г. В Германии в начале 90-х гг. в связи с воссоединением двух государств в конфедерацию влилось 4 млн. новых членов из бывших граждан ГДР. Из этих новых членов к 1992 г. 750 тыс. покинули профсоюзы по причине высвобождения рабочей силы в Восточной Германии. Дальнейшее сокращение показателя имело место в 1992-1994 гг. В 1992 г. показатель членства в профсоюзах сократился на 0,2 % в Западной Германии по сравнению с 18,4 % в Восточной Германии. Если бы не высокий уровень участия женщин в профсоюзах Восточной Германии, сокращение числа членов профсоюза было бы более значительным.

В Центральной и Восточной Европе, в странах, в которых ранее охват членством составлял почти 100 %, уровень снизился: в Венгрии - на 38 %, Польше - на 45,7 %, Словакии - на 40,1 %, Чехии - на 50,6 %. Эстонии - более чем на 70 %.

В большинстве случаев, перечисляя объективные факторы снижения профсоюзного членства, исследователи указывают на экономический кризис, научно-техническое развитие, глобализацию, развитие конкуренции, структурные изменения экономики, занятости и индивидуализацию

Экономические кризисы 1973, 1982, 1990 гг. представляли собой небывалое сочетание стагнации и инфляции. Резкое увеличение темпов роста цен, высокий уровень безработицы, который среди работников порождает страх потерять работу в случае вступления в профсоюз и др. Во многих странах в этот период замораживается зарплата, урезаются пособия и пр.

Рабочее движение повсеместно столкнулось с большими трудностями, при этом масштаб проблем зависел от государственной политики. Страны в основном следуют двум моделям развития - неолиберальной и континентально-европейской.

Правительства, придерживающиеся либеральной модели, проводили целенаправленную политику поощрения конкуренции. Антипрофсоюзные и антизабастовочные законы в 1970-80-х гг. были приняты в таких странах, как: Австралия, Канада, Новая Зеландия. Бельгия, Италия. Наиболее яркий пример неолиберальной политики представила Америка (Р. Рейган) и Англия (М. Тэтчер).

Европейские страны наоборот стремились смягчить последствия «неолиберальной революции». Принимались законы, расширяющие права работников на участие в управлении (производственные советы, рабочие директора и т.д.), усиление роли государства в сфере трудовых отношений, направленное в большинстве случаев на смягчение негативных последствий перестройки экономики. Во Франции к 1990 г. сбор членских взносов обеспечивал лишь 12% поступлений в профсоюзные фонды. В этих условиях именно государство взяло на себя расходы по организации трудовых арбитражей и программ повышения квалификации рабочей силы. Однако кризисные явления заметны и в деятельности этих стран Активная государственная социальная политика ведет к тому, что государство фактически перенимает функции профсоюзов.

Глобализация рынков товаров и труда изменила и поведение предпринимателей. Столкнувшись с постоянным ростом конкуренции со стороны иностранных производителей, использовавших дешевую рабочую силу, работодатели стали стремиться к обретению большей гибкости в своей политике найма на работу (срочный найм, неполный рабочий день), стал широко использоваться труд рабочих-мигрантов (часто нелегальных). В 1968 г. 14 % работников по найму работали менее 35 часов в неделю. В 1994 г. этот показатель составил 18,9 %. Со стороны работодателей участились случаи давления на профсоюзы, отказа от исполнения принятых обязательств, создания «марионеточных профсоюзов». В управлении персоналом получает свое развитие теория «человеческих отношений», не предполагающая участие профсоюзов, получают развитие индивидуальные контракты, индивидуализируются системы оплаты труда. Работодатели переносят предприятия в зоны свободные от влияния профсоюзов (в том числе за границу). Развитие ТНК сопровождается разукрупнением предприятий, ростом числа мелких и средних предприятий. И в том, и в другом секторе позиции профсоюзов очень слабы.

Социально-экономические сдвиги, с особой силой происходившие в 1980-е гг. имели не циклический, а структурный характер. Уменьшилась относительная роль обрабатывающей промышленности, в которой была занята наибольшая доля членов профсоюза, возросли масштабы сектора услуг, где уровень членства был наименьшим. Так, например, в США, в период с 1950 г. до последних месяцев 1999 г. общая численность работающих по найму в несельскохозяйственных отраслях выросла с 45 млн. человек до 129,5 млн. человек. Самый большой рост занятости наблюдался в секторе здравоохранения и других секторах сферы обслуживания За 90-е гг. количество рабочих мест в секторе торговли выросло в мире на 53,5 млн. человек.

Происходит создание и развитие новых отраслей, в первую очередь отрасли информационных технологий.

Кроме того, постоянно увеличивается численность работников, занятых на малых и средних предприятиях. В странах Евросоюза к 2002 г. численность таких организаций составляла 18 мл, или 92-99 % от общего числа организаций. В указанных организациях работает порядка 66 % рабочей силы - от 30 % в Швеции, до 80 % в Испании.

Результатом отраслевых структурных сдвигов явились серьезные социальные проблемы в области занятости. Профсоюзы впервые столкнулись с проблемой массовой безработицы, перед ними встала задача: с одной стороны, смягчить социальные последствия неизбежного переструктурирования, а с другой - не выступать против решений, имеющих целью модернизацию производства пытаясь сохранить рабочие места.

Отмирание значительной части промышленного сектора экономики, приватизация целых отраслей привели к изменению профессионально-квалификационной структуры занятых. Высококвалифицированные рабочие, работники умственного труда, мелкие собственники, государственные служащие составляют уже более половины рабочей силы, в составе которой появились новые сектора (бухучет, исследовательская деятельность). Знания и творчество индивидуальны, и они плохо совместимы со стандартизацией и коллективизмом. Изменилась и демографическая структура. Развитие сферы услуг привело к увеличению доли женского и молодежного труда. Широкое развитие получает надомный труд, развивается «черный рынок труда». К 2002 г. в странах Евросоюза дистанцированных работников насчитывается 2 млн. человека, в Японии - 1 млн. На условиях «неформальной занятости» в Евросоюзе по подсчетам профсоюзов занято 10-28 млн. человек, ими производится 7-6 % валового внутреннего продукта. В странах Африки. Латинской Америке и Азиатско-Тихоокеанском регионе в указанном секторе занято порядка 30-40 % рабочей силы.

Кроме того, очень серьезные обвинения выдвигаются в адрес самих профсоюзов. Самыми весомыми из них являются бюрократия, сговор с работодателями, борьба за реализацию собственных интересов, а не интересов своих членов.

Авторская классификация факторов сокращения членской базы зарубежных профсоюзов представлена на рисунке.

По мнению исследователей, причиной многих внутренних проблем и несвоевременной реакции профсоюзов на внешние факторы является то, что они потеряли перспективу своего развития.

Социализация экономики и стремление работодателей способствовать росту удовлетворенности трудом работника подрывает защитные функции профсоюзов. Противоборство профсоюзов с нанимателями и государством теряет идеологический накал. В центр переговоров ставятся вопросы повышения производительности труда и повышения эффективности деятельности компаний. Как следствие, частые обвинения в соглашательстве и коррумпированности.

Профсоюзы своевременно не выработали программу деятельности, учитывающую социально-экономические преобразования в обществе, структурную перестройку, внедрение новой техники и изменение социально-экономических требований работников. Негативное влияние на развитие профсоюзного движения оказывают возникающие конфликты между профсоюзными объединениями. В ряде стран (США, Франция, Великобритания) этому способствовала система множественного представительства (профсоюзный плюрализм).

Стремление к повышению эффективности совместных действий ведет к централизации управления, чрезмерному разбуханию административного аппарата, ослаблению связей между уровнями Результаты не заставили долго ждать. В профсоюзах возобладали бюрократические методы работы, произошел отрыв руководящих профсоюзных органов от членской массы. Профсоюзы не могут в результате следить за изменениями, происходящими в первичных профсоюзных организациях.

В Германии критике подвергается не только деятельность самих профсоюзов, но и вся система трипартизма в целом. Как и любые монополии, такие картели заключают соглашение, которое учитывает интересы инсайдеров (члены профсоюзов и крупных фирм, занимающих господствующее положение в союзах работодателей), но часто в ущерб третьим лицам (безработным, мелким предприятиям).

Анализ форм осуществления профсоюзами своей деятельности позволил выявить две наиболее яркие линии поведения профсоюзов: конфликтная и согласительная. Независимо от того, какого из указанных направлений придерживается профсоюзная организация, ее деятельность подвергается резкой критике. Конфликтные обвиняются в том, что сознательно создают конфликтные ситуации и организовывают протестные акции с целью поднять престиж профсоюзной организации. При этом, пользуясь собственным, зачастую монопольным положением, профсоюзы добивались заключения таких соглашений, которые не только не были выгодны и интересны для работодателей, но и прямо приводили последних к банкротству. Согласительные стремятся к разрешению всех вопросов мирным путем, учитывать финансовые возможности организации, способствовать росту производительности труда. Эти профсоюзы обвиняются в коррумпированности и соглашательстве.

Не способствовало росту популярности профсоюзов и применение устаревших, не соответствующих настоящей действительности методов. Не становятся совместимыми с тенденциями индивидуализации экономики такие методы деятельности профсоюзов, как монополизация предложения на рынке труда, централизм переговорного процесса, коллективизм. Не согласуется социализация экономики и стремление к организации протестных акций. А систему соучастия критикуют за то, что она не столько способствует демократизации экономики, сколько позволяет профсоюзам укрепил» свои властные позиции и отпугивает инвесторов.

Таким образом, указанные выше факторы оказали негативное влияние не только на численность членов профсоюзов, но и на легитимность самого профсоюзного движения. Как следствие, в настоящее время прогнозы о развитии профсоюзного движения противоположны. Ряд исследователей считает, что профсоюз есть порождение индустриальной эпохи с типичным для нее противостоянием собственников капитала и наемных работников, и так как в постиндустриальном обществе этот конфликт теряет свою остроту, пропадает, то и профсоюзные организации классического типа тоже неизбежно будут терять свое значение. Однако абсолютное большинство исследователей считают, что кризис профсоюзов не следует рассматривать как кризис самой идеи, и связан он с болезненным приспособлением профсоюзов к новым политическим, социальным и экономическим условиям.