Общие положения

Центральным аппаратом Федеральной налоговой службы установлен Единый процессуальный порядок проведения мероприятий налогового контроля, предусмотренных Налоговым кодексом РФ по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах.

Процессуальный порядок содержит систематизированные перечни мероприятий налогового контроля:

при проведении камеральных налоговых проверок;
при проведении выездных налоговых проверок:
при рассмотрении материалов налоговых проверок;
вне рамок проведения налоговых проверок.

Процессуальный порядок распространяется на проведение следующих мероприятий налогового контроля:

• вызов в налоговые органы налогоплательщиков для дачи пояснений (подп. 4 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса);

• сообщение (с требованием пояснений) налогоплательщику об ошибках (противоречиях, несоответствиях), выявленных при проведении камеральной налоговой проверки (п. 3 ст. 88);

• проведение допроса свидетеля, в том числе взаимодействие налоговых органов по выполнению поручений о допросе свидетеля (ст. 90);

• проведение осмотра (ст. 92);

• истребование документов у проверяемого лица (ст. 93), в том числе:

истребование по месту жительства индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, адвоката, учредившего адвокатский кабинет, книги учета доходов и расходов и хозяйственных операций (подп. 5 п. 1 ст. 23);
истребование по месту нахождения организации бухгалтерской отчетности в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21 ноября 19% г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», за исключением случаев, когда организации в соответствии с указанным Законом не обязаны вести бухгалтерский учет или освобождены от ведения бухгалтерского учета (поди. 5 и. 1 СТ. 23).
истребование от банка копии поручения налогоплательщика на перечисление налога в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства, оформленного налогоплательщиком на бумажном носителе (абз. 4 п. 7 ст. 45);

• проведение выемки (ст. 94);

• назначение экспертизы (ст. 95);

• привлечение специалиста (ст. %);

• привлечение переводчика (ст. 97);

• вызов понятых (ст. 98).

Процессуальный порядок предусматривает особенности проведения отдельных мероприятий налогового контроля при осуществлении контроля за исчислением и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Одновременно процессуальный порядок не распространяется на следующие мероприятия налогового контроля, проводимые в соответствии с иными правовыми актами:

получение информации от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации;
проведение инвентаризации имущества налогоплательщика при налоговой проверке. Данный порядок утвержден приказом Минфина России и МНС России от 10 марта 1999 г. № 20Н/ГБ-3-04/39;
направление налоговым органом запросов в банк о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, о предоставлении выписок по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты). Данный порядок утвержден приказом ФНС России от 5 декабря 2006 г. № САЭ-3-06/829;
сообщение налогоплательщику о выявленных камеральной налоговой проверкой ошибках в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречиях между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявленных несоответствиях сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок (п. 3 ст. 88 Налогового кодекса). Данное мероприятие налогового контроля проводится в соответствии с особыми процессуальными правилами проведения камеральных налоговых проверок, утверждаемыми ФНС России.

Кроме того, процессуальный порядок не распространяется на порядок взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, утвержденный приказом ФНС России от 25 декабря 2006 г. № САЭ-3—06/892. Процессуальный порядок организации работы налоговых органов при истребовании документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом агенте или информации о конкретных сделках утвержден приказом ФНС России от 22 марта 2007 г. № ММ-4—06/12.

При проведении мероприятий налогового контроля должностные лица налоговых органов руководствуются Налоговым кодексом и иными законодательными и нормативными правовыми актами, а также иными методическими документами, утверждаемыми ФНС России.

При проведении контрольных мероприятии во время камеральных проверок деклараций (расчетов) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование должностные лица налоговых органов руководствуются законодательством об обязательном пенсионном страховании, указанным в ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и иными законодательными и нормативными правовыми актами, а также методическими процессуальными рекомендациями по проведению камеральных проверок деклараций (расчетов) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, утверждаемыми ФНС России.

При проведении камеральных проверок деклараций (расчетов) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование налоговыми органами учитывается то, что указанная проверка не является налоговой. При проведении камеральных проверок деклараций (расчетов) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона № 167-ФЗ контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. регулирующим деятельность налоговых органов.

В отношениях, регулируемых законодательством об обязательном пенсионном страховании и связанных с проведением камеральных проверок декларации (расчетов) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, налоговые органы используют соответствующие формы документов, утвержденные ФНС России и используемые в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах. При этом ссылки в указанных формах на нормы законодательства о налогах и сборах приводятся вместе со ссылками на ст. 2 и п. 1 ст. 25 Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Формы таких документов не воспроизводят нормы законодательства о налогах и сборах, предусматривающие налоговую ответственность. При проведении указанных проверок налоговые органы имеют такие же права, как и при проведении камеральных налоговых проверок.

Мероприятиями налогового контроля являются предусмотренные Налоговым кодексом формы деятельности налоговых органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах (и. 1 ст. 82 Налогового кодекса). Мероприятиями налогового контроля также являются предусмотренные международными договорами Российской Федерации, содержащими положения, касающиеся налогообложения и сборов, формы деятельности налоговых органов (ст. 7 Налогового кодекса).

Мероприятия налогового контроля проводятся в ходе проведения налоговых проверок и при рассмотрении материалов налоговых проверок в качестве дополнительных мероприятий налогового контроля (мероприятия налогового контроля, связанные с налоговыми проверками). Отдельные мероприятия налогового контроля в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом, могут проводиться вне рамок налоговых проверок.

При проведении камеральных налоговых проверок могут проводиться следующие процессуальные мероприятия налогового контроля:

направление запросов в компетентные органы иностранных государств;

направление налоговым органом запросов в банк о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, о предоставлении выписок по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей, нотариусов. занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты) (п. 3 ст. 86 Налогового кодекса);

вызов на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков для дачи пояснений в связи с камеральной налоговой проверкой (поди. 4 п. 1 ст. 31);

сообщение налогоплательщику о выявленных камеральной налоговой проверкой ошибках в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречиях между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявленных несоответствиях сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок (п. 3 ст. 88);

допрос свидетеля (ст. 90);

истребование документов у проверяемого лица (ст. 93), в том числе:

истребование по месту жительства индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, адвоката, учредившего адвокатский кабинет, книги учета доходов и расходов и хозяйственных операций (поли. 5 п. 1 ст. 23);
истребование по месту нахождения организации бухгалтерской отчетности в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О бухгалтерском учете», за исключением случаев, когда организации в соответствии с указанным Законом не обязаны вести бухгалтерский учет или освобождены от ведения бухгалтерского учета (подп. 5 п. 1 ст. 23);
истребование от банка копии поручения налогоплательщика на перечисление налога в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства, оформленного налогоплательщиком на бумажном носителе (абз. 4. п. 7 ст. 45);
истребование документов (информации) о налогоплательщике. плательщике сборов и налоговом агенте или информации о конкретных сделках (ст. 93.1);

При проведении выездных налоговых проверок могут проводиться все процессуальные мероприятия налогового контроля, указанные при проведении процессуальных мероприятии камерального контроля, w исключением предусмотренного п. 3 ст. 88 Налогового кодекса сообщения налогоплательщику о выявленных камеральной налоговой проверкой ошибках в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречиях между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявленных несоответствиях сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

При рассмотрении материалов налоговых проверок могут проводиться в качестве дополнительных процессуальные мероприятия налогового контроля, предусмотренные п. 6 ст. 101 Налогового кодекса:

допрос свидетеля (ст. 90);
истребование документов у проверяемого лица (ст. 93);
истребование документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом агенте или информации о конкретных сделках (ст. 93.1);
назначение экспертизы (ст. 95).

ФНС России разработан и утвержден к применению особый процессуальный порядок рассмотрения дел о налоговых правонарушениях. в котором могут был» предусмотрены особенности проведения дополнительных мероприятий налогового контроля.

Вне рамок налоговых проверок могут проводиться следующие процессуальные мероприятия налогового контроля:

вызов на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах (подп. 4 п. 1 ст. 31);
истребование от банка копии поручения налогоплательщика на перечисление налога в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства, оформленного налогоплательщиком на бумажном носителе (абз. п. 7 ст. 45);
допрос свидетеля (ст. 90);
истребование информации относительно конкретной сделки у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих информацией об этой сделке. При истребовании информации относительно конкретных сделок налоговые органы руководствуются ст. 93.1 Налогового кодекса и порядком взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов;
осмотр документов и предметов, полученных должностным лицом налогового органа в результате ранее произведенных действий по осуществлению налогового контроля или при согласии владельца этих предметов на проведение их осмотра.