Бюджетный процесс
Следующей группой общественных отношений, входящих в состав предмета правового регулирования бюджетного права, являются отношения, возникающие в ходе бюджетного процесса. Бюджетный процесс является одним из институтов подотрасли «бюджетное право».
Понятие бюджетного процесса дает статья 6 Бюджетного кодекса РФ, определяя его как регламентированную нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и внебюджетных фондов, а также контролю за их исполнением.
В бюджетном процессе можно выделить следующие основные стадии:
- составление проектов бюджетов и государственных внебюджетных фондов;
- рассмотрение и утверждение проектов бюджетов и государственных внебюджетных фондов;
- исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов;
- составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов и государственных внебюджетных фондов.
При этом на всех стадиях бюджетного процесса осуществляется государственный финансовый контроль.
Составление проекта бюджета - первая стадия в бюджетном процессе. Правовые основы составления проектов бюджетов определены в статьях 169-184 Бюджетного кодекса РФ. В Российской Федерации составление проектов бюджетов входит в компетенцию исполнительных органов власти и местного самоуправления.
Составление бюджета основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год и иных программных и плановых документах.
Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год.
Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.
Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.
Второй стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение проекта бюджета. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.
Третья стадия бюджетного процесса - исполнение бюджета. Исполнить бюджет - значит своевременно получить все запланированные по бюджету доходы и вовремя произвести все запланированные по бюджету расходы.
В Российской Федерации исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами возлагается на органы исполнительной власти. Федеральный бюджет исполняется Федеральным казначейством. В ряде случаев (при наличии заключенного соглашения) Федеральное казначейство исполняет и бюджеты субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований. Таким образом устанавливается казначейское исполнение бюджета.
Четвертая стадия бюджетного процесса - составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона.
Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении закона о бюджете на отчетный год.
Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета в течение 4,5 месяцев после представления Правительством РФ указанного отчета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок.
Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ.
По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты Российской Федерации Государственная Дума принимает одно из следующих решений:
- об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;
- об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.