Бюджетное право Российской Федерации
Как уже отмечалось, государственные и муниципальные бюджеты составляют центральное звено финансовой системы России. Бюджеты взаимосвязаны со всеми остальными звеньями финансовой системы страны и обеспечивают развитие самых различных сфер общественных отношений.
В статье 6 Бюджетного кодекса РФ установлено: «бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
С правовой же точки зрения бюджет - это основной финансовый план соответствующей территории, который утверждается в форме закона (федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации) или в форме решения представительного органа местного самоуправления. Бюджеты составляются на один финансовый год, который соответствует календарному и длится с 1 января по 31 декабря.
С принятием Бюджетного кодекса РФ сформировалась основная подотрасль финансового права - бюджетное право, которое можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих отношения по поводу бюджетного устройства Российской Федерации, бюджетного процесса, а также отношения, возникающие в связи с установлением расходов и доходов и распределением их между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Именно эти группы общественных отношений, указанные в определении бюджетного права, и будут составлять предмет правового регулирования подотрасли.
Отношения, составляющие предмет бюджетного права, урегулированы правовыми нормами, содержащимися в различных источниках. Прежде всего, это Конституция РФ, определяющая основные начала деятельности государственных органов в бюджетной сфере.
Основным источником бюджетного права является Бюджетный кодекс РФ, который регулирует всю совокупность бюджетных отношений и имеет приоритет по отношению к иным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные отношения.
Источниками бюджетного права являются федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, которые регулируют бюджетные отношения. Среди них: федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации», ежегодно принимаемый федеральный закон о федеральном бюджете и аналогичные законы субъектов Российской Федерации. Кроме того, источниками бюджетного права являются и законы субъектов Российской Федерации, регулирующие общие вопросы бюджетного права (например, бюджетный процесс на уровне субъекта Российской Федерации). Также источниками бюджетного права являются нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения.
Бюджетно-правовые нормы содержатся и в подзаконных нормативных актах: указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, а также в актах федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти. Наиболее многочисленными в этой группе источников являются приказы и инструкции Министерства финансов Российской Федерации.
Федеративное устройство Российской Федерации, существование системы местного самоуправления объективно обусловливают достаточно сложное бюджетное устройство Российской Федерации. Бюджетный кодекс РФ не дает понятия бюджетного устройства, однако анализ основных положений кодекса позволяет сделать вывод о том, что характеристика бюджетного устройства складывается из трех элементов:
- структуры бюджетной системы, включая внебюджетные и целевые бюджетные фонды;
- бюджетной классификации;
- принципов бюджетной системы.
Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Таким образом, можно говорить о трехуровневой структуре бюджетной системы Российской Федерации: первый уровень -федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй - бюджеты субъектов федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий - местные бюджеты.
В предмет правового регулирования бюджетного права входят также общественные отношения, складывающиеся в связи с определением системы доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Доходы бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также за счет безвозмездных перечислений (ст. 41 Бюджетного кодекса РФ).
К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, предусмотренные налоговым законодательством, а также пени и штрафы, связанные с нарушением налогового законодательства.
К числу неналоговых доходов отнесены:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления;
- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение вреда Российской Федерации, субъекту Федерации, муниципальному образованию);
- финансовая помощь, полученная от бюджетов других уровней бюджетной системы, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов.
Доходы бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации в зависимости от порядка зачисления в бюджет подразделяются на собственные и регулирующие.
Собственные доходы законодательно закреплены на постоянной основе полностью или частично за определенным бюджетом (федеральным, субъекта Российской Федерации или местным). Например, к числу собственных доходов федерального бюджета относятся НДС, акцизы, таможенные сборы, таможенные платежи, госпошлина и др.
Регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и другие платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов и местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее трех лет) по разным видам таких доходов. Перечень ежегодно утверждается в законе о бюджете.
Структура расходов бюджетной системы значительно изменилась за последние годы в связи с экономическими преобразованиями в стране. В основу формирования расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации положены единые методологические основы, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затрат на оказание государственных услуг.
В зависимости от экономического содержания расходы бюджетов делятся на капитальные и текущие.
Капитальные расходы - часть расходов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, расходы на проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, иные расходы, в результате осуществления которых увеличивается или создается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Текущие расходы - часть расходов, обеспечивающая функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отраслям экономики (дотации, субсидии, субвенции), то есть расходы, обеспечивающие текущее функционирование.